武汉市台北路学校：党政“一肩挑配备专职副书记”管理模式下基础学校党建工作的实践与思考
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2024-05-20
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武汉市台北路学校：党政“一肩挑配备专职副书记”
管理模式下基础学校党建工作的实践与思考
当前，在深入学习党的十八大精神，推进教育加快发展的新形势下，
随着教育发展的需要和学校干部人事制度改革的深入推进，2014 年
10 月江岸区教育局党委在部分学校探索了在“校长负责制”的基础上，
实行党政“一肩挑”配备专职副书记的基层党组织领导模式试点工作，
这是一种创新，也是一次有效地尝试。历经二年的管理实践，党政
“一肩挑”配备专职副书记的管理模式下学校党建工作，由原来两条
线“发声”变“一种声音高度统一”，理顺了许多多年纠结的矛盾和
不清工作，最大化降低了耗能，提升了管理效能，但也存在着不断丰
富、完善和发展的必然性。
一、学校党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式运行的状况
1、党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式实践成效
一是加强了基层党组织管理力度。实行党政“一肩挑”配备专职副
书记，对校长依法管理学校，对党务工作的自觉性、自醒性增强了，
学校党组织的政治核心和监督保证作用体现更具体明确了，学校“中
心”与“核心”关系定位协调，一个声音“发音”，
学校重大事项上支委会议事制度不再是一种摆设与形式，而真正
落到实处，党政相互间推诿、埋怨现象变成了理解、支持，基层党组
织的职能功能更主动地在学校管理中体现出来了，有利于集中精力发
展学校，助推了基层党组织建设。
二是基层党组织决策力与执行力有效结合。实行党政“一肩挑”配
备专职副书记，使学校党务工作与行政工作联系得更紧密，目标同向，
工作同步，起到对学校发展的保障作用。学校中层干部在校长统一指
挥下，分工协作，互相补位、互相理解，从而提高了工作中的合作与
互补；同时，也激发了管理者的内在积极性和责任意识，工作主动性
明显获得提升。
三是利于工作效能提高。实行党政“一肩挑”配备专职副书记，校
委会成员和党支部成员大多交叉任职，在学校具体决策工作之时，减
少了分别向党政双向征求意见的环节和“扯皮”现象，重大事项直接
上会研讨，减少了内耗，增强了班子和谐，大大提高了工作效率，强
化了学校党组织和党员作用的有效发挥，强化了学校党、政、工、团
多方力量的有效整合，有力促进了学校和谐稳定和教育事业的快速发
展。
2、党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式实践中的困惑
（1）监督制度缺乏机制保障。实行党政“一肩挑”后，原有分权
模式下书记监督校长的机制已就消失了，党组织对校长的监督也就不
能有效到位，存在运作障碍。在这种状况下，党组织和教代会的监督
作用发挥得如何，常常不是基于制度的保证，而是取决于学校“一把
手”的个人素质。再说上级党委和纪委对学校“一把手”的监督，一
般限于工作检查考核和听取汇报，或是接到举报后的调查处理，很难
实施过程监督。事后的调查处理、纠正或补救，已属“马后炮”，难
以做到防患于未然。在党组织和教代会难以监督到位的情况下，加之
“一把手”素质问题，就可能会出现工作管理“真空”的现象。
（2）个人作用为主，组织角色比较模糊。一方面，“党政一肩
挑”集校长和书记职权于一身的“一把手”，权力高度集中，这需要
管理者自身高度的素养与自制，才能使工作避免滋长“高人一等”的
情绪和“一人说了算”的现象。另一方面，实践中“党政一肩挑”的
管理存在组织角色弱化的现象，其他组织成员的作用没有有效发挥。
在现实工作中，“一肩挑”管理者往往是第一直面教师矛盾的处理者，
教师面对同一个人容易产生教育疲软，原本党政分工设制时书记、校
长可以在管理中一个唱白脸，一个唱红脸，但现在当遇到个别有思想
问题，而与校长又有成见的教师，要解决他们的思想问题的话，书记
的角色就应该由副书记替代或弥补，但副职又无法逾权处理，存在着
“角色空缺”现象；同时，当教师难以接受处理意见时，管理者的角
色转换也限于两难境界了，影响了工作效果。
摘要：
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武汉市台北路学校：党政“一肩挑配备专职副书记”管理模式下基础学校党建工作的实践与思考当前，在深入学习党的十八大精神，推进教育加快发展的新形势下，随着教育发展的需要和学校干部人事制度改革的深入推进，2014年10月江岸区教育局党委在部分学校探索了在“校长负责制”的基础上，实行党政“一肩挑”配备专职副书记的基层党组织领导模式试点工作，这是一种创新，也是一次有效地尝试。历经二年的管理实践，党政“一肩挑”配备专职副书记的管理模式下学校党建工作，由原来两条线“发声”变“一种声音高度统一”，理顺了许多多年纠结的矛盾和不清工作，最大化降低了耗能，提升了管理效能，但也存在着不断丰富、完善和发展的必然性。一、学...
