在国家乡村治理体系建设试点示范中期评估会上的汇报
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2023-12-26
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一、探索乡村治理新机制，提升“三治”融合水平。
（一）推广“5+2”工作法。“5”即“五议”，凡涉及村级财务和村内重大事项
一律按照党员群众建议、党支部提议、村“两委”商议、乡镇党委审议和村民代表大
会决议等程序进行操作；“2”即“两公开”，对表决结果和决议实施结果进行公开。
县里制定出台了《X 县农村集体资金资产资源管理办法》，召开了推行“5+2”模式暨
村级财务规范化建设培训会。主要措施是严把“五项关口”，一是严把现场审查关。
各村上报理财和重大事项后，乡镇纪检部门采取不打招呼、现场抽查、旁听会议的方
式现场监督。二是严把会议质量关。电话抽查乡镇纪检委员与监督委员会成员，核实
会议质量。三是严把流程关。包村干部与村纪检委员全程参与、全程监督，确保程序
合规合法。四是严把公开关。会议议定事项、财务收支明细、会议影像资料及时上传
到微信群与“为村”平台，并在公开栏公开。五是严把问效关。对工作不力、流于形
式的村严肃问责。
（二）构建“三资”管理体系。一是构建“三资”管理体系。全县 X 个乡镇街区
全部成立了“三资”委托代理服务中心，配齐乡镇专业人员，明确村级报账员，实行
村财乡管县审，实现财务管理制度化。二是构建财务代理体系。重点抓好“四个代
理”：一代理“账目”。村级报账员提报原始凭证，镇级代理中心逐笔审核，电算化
处理账务。二代理“资金”。将村级资金全部纳入代理中心代管，实行对公账户银行
转账，“零”现金支付。三代理“合同”。村级合同文本、招投标文书、公示照片等
均要上报代理中心备案。四代理“印鉴”。村级印鉴委托代理中心管理，有效防止了
印鉴使用混乱。三是构建银村互联互通体系。与中国银行合作，开发了具备网上查询、
转账汇款和电子对账等功能的“银农直联”系统，实现农经综合服务平台和“网上银
行”系统直联，让账目多跑路、群众少跑腿，干部不经钱、会计不见钞，支付行为阳
光透明、有据可查。
（三）打造阳光村务工程。一是坚持群“事”群办。采取“乡引导、村管理、户
参与”，积极打造农村议事协商中心，通过村民议事会、村民理事会、民情恳谈会、
村民决策听证、民主评议等协商形式，有效拓宽村民参与自治的渠道。二是坚持群
“权”群使。坚持做到“三放三不”：把依法决策权放给群众、把资金合法使用权放
给群众、把农村事务管理权放给群众，不插手村级基础设施项目承包承建、不插手项
目筹集资金使用、不插手干涉村社民主事务。三是坚持群“利”群享。在涉农资金、
涉农项目上坚持做到“五个凡是”：凡是集体收入全部由村委依法安排，凡是财政奖
补资金全部按时足额发放，凡是扶贫项目资金全部用到群众身上，凡是群众可以组织
实施的项目全部放给群众来干，凡是上级部门下拨的各项惠农资金全部分解直拨村委，
真正做到还利于民，凸显群众主体地位，激发村民参与热情，营造“乡村振兴，人人
参与”的浓厚氛围。
二、着力培育乡村产业，夯实乡村治理基础
（一）深化农村改革。全县 X 个村全部完成了产权制度改革，建立了股份经济合
作社，完成了 X 万户股权证发放登记，累计清查集体资产 X 亿元。全县各类新型经营
主体发展到X家，其中国家级示范社X家、省级示范社X家、市级示范社X家,国家级
龙头企业 X 家、省级 X 家。家庭农场省级示范场 X 家，市级示范场 X 家。X 人荣获 X 乡
村之星,X 人荣获菏泽乡村之星，X 人荣获 X省优秀乡镇农业技术人员。
标签： #乡村治理
摘要：
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一、探索乡村治理新机制，提升“三治”融合水平。（一）推广“5+2”工作法。“5”即“五议”，凡涉及村级财务和村内重大事项一律按照党员群众建议、党支部提议、村“两委”商议、乡镇党委审议和村民代表大会决议等程序进行操作；“2”即“两公开”，对表决结果和决议实施结果进行公开。县里制定出台了《X县农村集体资金资产资源管理办法》，召开了推行“5+2”模式暨村级财务规范化建设培训会。主要措施是严把“五项关口”，一是严把现场审查关。各村上报理财和重大事项后，乡镇纪检部门采取不打招呼、现场抽查、旁听会议的方式现场监督。二是严把会议质量关。电话抽查乡镇纪检委员与监督委员会成员，核实会议质量。三是严把流程关。包村...
