山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系
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2024-05-20
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山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织
“4224”区域化党建工作体系
【背景】
XJP 总书记在中央纪委六次全会上明确指出，要推动全面从严治党
向基层延伸。伴随着改革开放的不断深化，非公有制经济组织已经成
为社会主义市场经济的生力军，社会组织已经成为社会主义现代化建
设的重要力量，其独特的地位和贡献，使其成为党的建设的重要领域
和重点任务。当前，非公有制经济组织和社会组织区域化特征日益明
显，非公有制企业向园区聚集、社会组织集中培育孵化成为趋势，大
量的小微企业、个体工商户、农民专业合作经济组织和城乡社区社会
组织分散在镇（街道）、村（社区）。近年来，青岛市委市政府着力
打造海洋、服务、创新“三个中心”，加快建设宜居幸福的现代化国
际城市，非公有制经济组织和社会组织快速发展，非公有制经济增加
值占到 GDP 的 56.9%，吸纳就业超过了 86%。在这个过程中，非公
有制经济组织和社会组织党建工作出现了一些不适应、不符合的地方，
成为基层党建工作的最大“短板”，也成为推动全面从严治党要求向
基层延伸的“瓶颈”。
作为青岛市经济发展最活跃的区域之一，城阳区外资企业集聚、民
营经济发达，年 GDP 达到 900 亿元，一般公共预算收入 84.3 亿元，
进出口额百亿美元。现有规模以上非公有制企业 812 家，规模以下非
公有制企业及合作经济组织 6357 家、社会组织 534 家。2015 年，非
公有制经济组织税收占全区税收 80%以上，吸纳就业占 95%以上，成
为区域经济发展的主要支柱。但是，伴随着非公有制经济组织和社会
组织的蓬勃发展，这两个领域的党建工作面临一些新的挑战，传统的
工作理念、领导体制、方式方法都出现了不适应的问题，出现了“条
不顺、块不强”“无党员、无组织”“活动少、功能弱”“保障低、
动力小”等现实问题。
【做法及成效】
2015 年下半年，市委选择在城阳区开展试点，运用区域化理念，
坚持区域统筹、协同推进、一体发展，探索构建非公有制经济组织和
社会组织“4224”区域化党建工作体系，聚焦短板、精准施策、破解
难题，形成了分级负责、条块结合、以块为主、街道兜底的区域化党
建工作新格局。
一、构建四级联动的区域化组织领导体制，有效破解“条不顺、块
不强”的问题。针对非公有制经济组织和社会组织党建工作条块分割、
体制不顺、职责不清、统筹不够、力量不足等问题，调整理顺了区、
街道、片区、社区以及区直相关职能部门的党建职责，形成了区、街
道、片区、社区四级联动、职责清晰、横向到边、纵向到底、齐抓共
管的组织领导体制和工作机制。一是区委“统”，就是区委统一领导。
成立区委非公有制经济组织和社会组织工委，统一领导、统筹谋划、
一体推进全区非公有制经济组织和社会组织党建工作。明确条上 19 个
区直单位和块上 6 个街道党建管理职责，分别制定抓非公有制经济组
织和社会组织党建工作责任清单和质量标准。比如，区市场监管局、
工商联依托个私协会、商会分别抓好 224 家会员企业的党建工作；区
司法局、教体局、交通运输局分别负责 26 家律师事务所、35 家民办
学校、263 家交通运输业企业的党建工作。目前，全区划归主管部门、
行业归口管理的非公有制经济组织和社会组织达到 1284 家，占总数的
15.9%。二是街道“兜”，就是街道全面兜底。街道全面承担非公有
制经济组织和社会组织党建工作兜底的主体责任，成立街道非公有制
经济组织和社会组织党委，由街道党工委副书记兼任书记。归口管理
以外的非公有制经济组织和社会组织，由街道进行兜底管理。街道非
公有制经济组织和社会组织党委依托街道党建工作办公室，配备 2名
以上专职工作人员。街道党政领导班子成员每人联系 10 至15 家非公
有制经济组织和社会组织，指导加强党建工作。三是片区“接”，就
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山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系【背景】XJP总书记在中央纪委六次全会上明确指出，要推动全面从严治党向基层延伸。伴随着改革开放的不断深化，非公有制经济组织已经成为社会主义市场经济的生力军，社会组织已经成为社会主义现代化建设的重要力量，其独特的地位和贡献，使其成为党的建设的重要领域和重点任务。当前，非公有制经济组织和社会组织区域化特征日益明显，非公有制企业向园区聚集、社会组织集中培育孵化成为趋势，大量的小微企业、个体工商户、农民专业合作经济组织和城乡社区社会组织分散在镇（街道）、村（社区）。近年来，青岛市委市政府着力打造海洋、服务、创新“三个中心”，加快...
