机关事业单位工会工作存在问题及对策研究
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2024-05-17
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机关事业单位工会工作存在问题及对策研究
党的十八大，站在新世纪新阶段中国社会发展的历史高度，提出了“支
持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼
声，维护群众的合法权益。” 十八大以来，习近平总书记针对工人阶级和工会
工作作了 5 次重要讲话与 1 次批示，这既为机关事业单位工会提供了发展空间，
更对新形势下的工会工作提出了更高的要求。如何把握在新形势下，机关事业
单位工会工作的主要特点，全面开展好工会工作，是机关事业单位工会工作者
共同面临和急需解决的问题。
江苏省直机关工会工作委员会成立于 1984 年 4 月，是江苏省总工会的派出
机构。1991 年以来，接受中共江苏省委省级机关工委和江苏省总工会双重领导，
以工委领导为主。现负责管理服务以省级机关为主的 153 个厅局级工会（含部
分不属工委的企事业单位）及其下属的 453 个基层工会，会员 10 万多人。机关、
事业、企业会员约各占 1∕3。机关事业单位类型多，有的是行政机关，有的是
全额拨款事业单位，有的是差额拨款事业单位，有的单位具有行政性，有的单
位具有服务性，尽管机关事业单位工会工作具有一定的多重性，但存在以下几
方面的主要问题：
一是思想认识不足。相当多的党政领导对机关事业单位工会工作的重视不
够，认识不到位，赋予工会的资源手段较少。职工的需求与党政领导的要求交
集变小，少数单位矛盾突出。在一些单位，不少领导和干部职工，对工会的意
义认识不足，对工会组织认同度不高，没有把自己当成工人阶级的一部分，认
识不到当代工人阶级内涵的变化，对工会组织的意义和维权的内容缺少理论上
支持。另一方面，一些机关事业单位的领导对工会工作不重视，认为干部职工
工作岗位比较稳定，工资收入、生活福利基本有保障，对工会的依赖度相对不
强。我们的调查显示：高达85%的人认为搞活动发福利是机关事业单位工会的
主要工作，工会组织的作用就是，搞搞活动、活跃活跃职工生活就行了，定位
不准。有些领导干部对工会
工作懒得过问，对工会工作支持力度缺失的状况并没有多少改变。有的领
导缺乏工会工作的法规意识，没有把工会看作是依照工会法、工会章程独立开
展工作的群众性组织，有的工会主席自身的基本权益都得不到维护，更谈不上
依法履行工作职责了。因此在一些单位工会组织的职能作用发挥得怎么样，只
能体现在该单位主要领导对工会组织的认识水平和工会干部开展工作的能力上。
二是工会组织体制不够顺畅。从组织体制上看，在工会组织体制中，机关
事业单位工会的组织体系定位没有明确的规定，这使得机关事业单位工会不得
不在条块分割的组织体制内生存。在机关这一块，没有建立全省和全国统一的
产业工会性质的机关工会领导和代表机关，没有全国和全省机关行业工会。机
关工会工作在全国和省级层面上缺乏源头参与的有效组织载体。这样，涉及机
关干部职工切身利益和合法权益的方针政策、法律法规、工资福利、社会保障
等问题，机关职工就失去了一个法定的正常的渠道来反映。被条块分割后的工
会体制，处于一种无序的工作状态，有些工会工作中出现多头领导、多头指挥
和多头上报的情况；有些中央驻苏单位和省政府直属基层单位，经省委组织部
批准进行垂直管理，但基层单位工会工作关系的划分成了一直理不顺的难题。
组织体制不顺畅还表现在省直机关工会工委是处级建制，而它领导的省直一些
厅局的工会主席是副厅级干部兼任，副主席是机关党委专职副书记或处长兼任，
工作起来很不顺畅。组织体制存在的问题，直接制约了机关事业单位工会工作
的健康发展。
三是涉及工会及职工权益的法律制度与地方法规制度常常存在矛盾，融合
度低。《工会法》、《劳动法》和江苏《一办法七条例》等法规，针对机关工
会的太少。现在 95 年出台的《全总关于加强机关工会工作的若干问题的试行意
见》、《中央国家机关工会工作办法（试行）》对地方机关工会仅仅起参考作
用。而联系各级机关实际的、有利于加强机关工会工作的《机关工会工作暂行
条例》千呼万唤始出来，但强化措施不多，指导性不强。工会法规定，工会经
费有5项来源，但基层工会活动经费普遍缺乏，一般是靠从职工的工资总额 2%
中提取，行政支持很少。有的党政领导认为：机关事业单位由财政拨款，可以
自由支配的资金本来就不多，怎么能用于工会经费呢。某机关工会主席戏称自
己是“丐帮头子”。
有些单位工会经费只够职工的福利费使用。有些工会主席不能掌管工会财
务、不能独立建账，不能在民主集中制下履行工会主席经费使用审批一支笔的
职责。八项规定实行后，工会组织的活动空间被大大压缩，工会干部的工作积
极性受到很大限制，压力大，有不少辞去了工会职务。职工的健康权和休息休
假权也得不到切实保障。这样的状况必然给工会开展活动和工会主席、工会会
计行使工作职责带来直接影响，这也是机关事业单位工会工作缺乏生机和活力
的内在因素。
四是机关工会创新意识不强。目前工会开展工作，还是习惯于沿用行政化
的手段，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇
报。工会干部兼职化的格局造成了基层工会工作被动应付。大多数机关事业单
位没有配备专职工会干部，兼职化十分普遍，有的身兼数职，工作量大，时间、
精力无法保证。兼职工会干部从事工会工作没有额外报酬和补贴，奖励措施无
力。很多机关事业单位工会主席没有享受党政同级副职待遇。基层工会干部流
动频繁，工会组织建设缺乏稳定性和连续性。工会兼职主席虽然凭着一股工作
热情和责任干工会工作，但他们主要精力在业务工作上，对工会业务知识的学
习，对工会工作的深入研究也就无暇顾及，工作上存在“等、靠”思想，即上
级工会布置的工作能干点啥就干点啥，没有体现出工会的“群众组织”、“桥
梁纽带”、“职工利益代表”的功能。有的工会组织只是发挥了“活动工会”、
“福利工会”的作用。据我们的调查：只有 47.1%的机关事业单位建立了会员
代表大会制度，会员代表大会每年召开一次的只有 41.2%，到工会委员会换届
时才召开的高达58.6%。有近 1/3 的事业单位职代会制度不健全，推行事务公开，
进行民主评干的就更少。
针对上述提到的机关事业单位工会工作的四个主要问题，我认为在新形势
下，机关事业单位工会工作要在把握职能定位的前提下，按照工会“组织起来，
切实维权”的要求，侧重体现机关工会的特色。具体地说，可以采取如下对策：
（一）加强党对工会的领导。工会工作一定要坚持正确的政治方向，工会
必须在各级党组织的领导下开展工作，这是中国工会和西方工会的本质区别。
认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。
特别是加深对习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神的理解，准确把握总书
记对江苏
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机关事业单位工会工作存在问题及对策研究党的十八大，站在新世纪新阶段中国社会发展的历史高度，提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众的合法权益。”十八大以来，习近平总书记针对工人阶级和工会工作作了5次重要讲话与1次批示，这既为机关事业单位工会提供了发展空间，更对新形势下的工会工作提出了更高的要求。如何把握在新形势下，机关事业单位工会工作的主要特点，全面开展好工会工作，是机关事业单位工会工作者共同面临和急需解决的问题。江苏省直机关工会工作委员会成立于1984年4月，是江苏省总工会的派出机构。1991年以来，接受中共江苏省委省级机关工委和江苏省总工会...
