在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话
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2024-05-13
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在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话
同志们：
统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是省委、政府推进农
村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构建城乡一体化新格局的重点战略。
我们必须明确，统筹城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；
其主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的协调
发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城带乡、以工促农的长
效机制；其目标是实现四个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共
服务一体化。目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业
向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。统筹城乡发展是
一个漫长的过程，没有几十年的奋斗难以实现，因此不能冒进；但统筹城乡也
不会自然实现，必须有所作为，试点先行、小步快跑。
XX 月 XX 日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动员大会，对全市统筹
城乡发展工作进行了安排和部署，这是全市人民经济和社会生活中的一件大事，
标志着我们市从此将进入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。
文章书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意义，明确了统筹城
乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展的突破口和切入点，提出了统筹城乡
发展的具体要求，理论性、实践性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡
发展的重要指导性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认真学习讲话精
神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。
统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。目前，我们有农业人
口 21.18 万人,占全市农业总人口的 72.8%，占全县总人口的 73.3%。实事求是
地讲，全市统筹城乡发展的重点在我们，难点也在我们。破除城乡二元结构，
实现城乡统筹协调、资源良性互动，有利于加快县域经济社会发展，有利于加
快实现全面建设西部百强县的目标。因此，我们必须高度重视，以改革创新的
精神、真抓实干的作风、持之以恒的态度抓好这一工作，加快农村改革发展步
伐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
总体上讲，我县统筹城乡发展的思路是：按照一个根本要求，即加快形成
城乡经济社会发展一体化新格局；建立两大长效机制，即以工促农和以城带乡
的长效机制；突出四项重点工作，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改
革；做到六个始终坚持，即试点先行、政策驱动、项目带动、改革创新、协同
配合、持续发力。
一、按照一个根本要求
加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是推进农村改革发展的根本要求。
近年来，我县农业、农村发展较快，但城乡差距依然很大，并且有拉大的趋势，
城乡二元结构造成的矛盾日益突出，统筹城乡发展的要求越来越迫切。城乡差
距主要表现在以下五个方面：一是
我县农业比重大，农村人口多，农民收入增幅、农民生活水平相对城市差
距较大。城镇居民人均可支配收入分别为农民人均纯收入的 1.96 倍、2.11 倍和
2.27 倍,差距在逐年拉大。农民收入中，第一产业占 59%，工资性收入仅占
24.9%，农业生产依然是农民收入的主体，增收空间有限。以上原因造成农民购
买力不强，农村消费疲软，农民生产、生活条件改善较慢，有些农民有钱不敢
花、有病不敢看，严重影响农民生活水平提高。二是农业弱势地位没有根本性
改变，农业与工业、农村与城市间的联系依然不够紧密，分割发展趋势依然十
分严重。农业产业化水平低，初级产品多，加工增值少；大路产品多，优势特
色产品少；农业生产缺乏必要的市场预测，农产品销售渠道不畅，增产不增收
时有发生；农业科技贡献率低，农业生产主要凭经验、凭主观，抵御自然灾害
和市场风险能力弱，农业市场效益低下。三是农村基础设施比较薄弱。主要体
现在农田水利设施老化，交通基础条件差，部分村镇人畜饮水条件亟需改善，
农村文化、体育等设施与城市相比相当缺乏，教育、卫生条件和水平与城市差
距越来越大。另外，对农业的投入有限也是城乡差距拉大的重要原因。这不但
影响了农民的生产，也影响了农民的生活；不但影响了农村经济社会发展，也
影响了城乡之间协调互补。四是在社会公共服务上享受着不平等的待遇。在城
乡二元结构的背景下，市民和农民所享受的基本公共服务，特别是医疗保险、
最低生活保障、社会救助等方面的差距还比较大，影响了农民生活水平的提高。
五是体制性矛盾、结构性矛盾造成劳动力等生产要素城乡分隔、流动不畅，农
业劳动力整体素质不高，农业劳动生产率低，农产品价格体系不健全，很难适
应市场需求。如果不能很好地解决这些问题，贯彻落实科学发展观、构建社会
主义和谐社会、全面建设小康社会就无法实现。要解决好这些问题，就必须跳
出“农”字做文章，用统筹的手段，打通城乡间的“关节”，推动生产要素合
理有序高效流动，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局，推动城市与农
村间的良性互动和协调发展。
二、建立两大长效机制
实现城乡统筹，主要依靠以工促农和以城带乡两大抓手同时发力。从统筹
城乡的实践看，实行工业反哺农业、城市支持农村是比较普遍的做法。主要是
指农业为工业、农村为城市的发展提供资金、产品、市场、劳动力等贡献，但
当工业化、城市化达到一定程度后，通过加大工业、城市对农业、农村的支持
力度，加快农村发展，完成反哺使命。因此，要抓好城乡统筹，必须建立以工
促农和以城带乡的长效机制，逐渐推动产业向优势区域集中、土地向规模经营
集中、农民向城镇和大社区集中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
在以工促农方面，主要是提高工业对农业的带动能力，密切工业与农业的
联系，加大公共财政的支农力度，让工业发展的成果更多地深入农村、惠及农
民。具体工作主要有以下三项：一是用工业化理念推进农业产业化。农业产业
化是现代农业的发展方向，是密切工业与农业联系的重要途径。用工业化理念
推进农业产业化的关键是以满足市场需求为前提，以提升效益为中心，以科学
技术为支撑，以标准化为手段，不断推进农业现代化。因此，要通过引进龙头
企业，拓展营销渠道等模式，大力发展农产品加工业，推进农业产业集群化；
要通过提高农民素质，加大科技转移、推广、应用力度，提高农产品科技含量，
增强优势特色产业竞争力；要推广标准化生产，推行从农田到餐桌的全程监管，
提高绿色无公害农产品和有机农产品的比例，打造优质品牌。二是坚定不移地
推进剩余劳动力转移。
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在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话同志们：统筹城乡发展，是贯彻落实十九大精神的重要实践，是省委、政府推进农村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构建城乡一体化新格局的重点战略。我们必须明确，统筹城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。统筹城乡发展是一个漫长的过程，...
