在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话
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2024-05-13
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惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲
话（摘要）
（2017 年 7 月 21 日 根据录音整理）
今天召开全市省级开发区改革发展座谈会，主要是了解一
下我市开发区发展现状、存在的主要问题，以及下一步工作的
方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993 年就建立了
首批开发区。但是，要清醒认识到，经过 20 多年的发展，我们
的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区 1994
年起步，同样是 20 多年，发展程度已经非常高了。这就不得不
让我们深思，同样的政策、平台等大环境，为什么会有这么大
的差距？
从大家介绍的情况看，目前在发展过程中，还存在一些问
题，反映比较多的有管理体制机制的问题、政策把握的问题等，
这一方面体现了工作的难度，另一方面也反映出开发区发展没
有形成有效的模式。与苏南其他地区对比，我们的差距主要表
现在：一是经济总量不大。无论是绝对值还是对当地的贡献度
都不高。目前，国家发改委已经明确，开发区对于全市经济的
贡献度将作为“硬杠子”来考核，要引起高度重视。我们的统
计数据存在大量重复计算，经不起推敲。亩均投入强度和产出
较低，这里的亩均要按照区域范围来计算的，不能混淆概念。
二是主导产业没有形成。产业特色不鲜明，特别是缺乏支撑开
发区当前和未来发展需
要的支柱特色产业，产业的层次还处在中低端。三是创新
能力不强。高端创新要素的集聚度不高，人才集聚度偏低，平
台载体、中介服务等都没有形成自身的“小气候”，远谈不上
创新生态。工业经济发展到一定程度，没有这些支撑就会丧失
动力。四是管理体制没有形成特色。虽然探索了 20 多年，仍然
没有形成成熟稳定的管理体制。传统的政府主导模式没有改变，
与属地、区域的职责划分不够清晰，这样的体制与开发区的发
展要求不相符，抑制了开发区的发展活力。另外，还存在金融
风险等问题。
下一步怎么做？关键要认真学习李强书记在全省开发区改
革创新大会上的讲话精神。李强书记讲的非常透彻、非常接地
气，有很强的针对性和指导性，希望大家学深悟透、学以致用。
工作过程中，要注意把握三个方面：
一、认清形势，切实转变发展方式
当前，经济发展已经进入新常态，大规模产能扩张的阶段
已经不可再现，李强书记在讲话中也强调，“大规模外资进入
的阶段已经过去”。普通的产能绝大部分已经过剩，就意味着
很难实现大量的企业入驻，市发改委对此要做些深度的研究，
为大家提供参考。在这种形势下，扩张式的发展道路越走越艰
难，不能再注重规模增量，而要走内涵式发展道路。产业要培
育新动能，从“质”上入手，通过新动能的培育来创造社会需
摘要：
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惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话（摘要）（2017年7月21日根据录音整理）今天召开全市省级开发区改革发展座谈会，主要是了解一下我市开发区发展现状、存在的主要问题，以及下一步工作的方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993年就建立了首批开发区。但是，要清醒认识到，经过20多年的发展，我们的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区1994年起步，同样是20多年，发展程度已经非常高了。这就不得不让我们深思，同样的政策、平台等大环境，为什么会有这么大的差距？从大家介绍的情况看，目前在发展过程中，还存在一些问题，反映比较多的有管理体制机制的问题、政策把握的问题等，这一方面...
