国家乡村振兴局局长王正谱：在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话
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2023-12-24
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在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话
国家乡村振兴局局长 王正谱
（2021 年7月23 日）
根据会议安排，我代表国家乡村振兴局，讲三点意见。
一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村全面振
兴急需补齐的突出短板
脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深度贫困
县，自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然是全国区域发展
中的突出短板。中央作出集中支持国家乡村振兴重点帮扶县的战略安排
既是西部脱贫地区的所需所盼，也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村
振兴的战略考量。
按照中央部署，西部 10 省区市综合考虑人均地区生产总值、人均一
般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序
返贫风险等因素，结合各地实际，确定 160 个国家乡村振兴重点帮扶县，
经中央农村工作领导小组批准同意，已报告 D中Y、国务院。这 160 个
县，绝大部分都是原深度贫困县，都是经过多轮攻坚最后才啃下来的
“硬骨头”，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务十分艰巨。
一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国县级单位的
6%，但防止返贫的任务却占了相当大的比重。累计脱贫人口占全国总数
的近五分之一，脱贫人口收入虽然实现了快速增长，但到 2020 年也只有
全国脱贫人口平均水平的 90%。据动态监测，全国易返贫致贫人口约
438 万，重点帮扶县占了近 30%；全国易地搬迁脱贫人口 960 万，重点
帮扶县占了近三分之一；全国有 66 个万人以上集中安置点，其中 43 个
在重点帮扶县。
二是持续发展的基础比较弱。重点帮扶县人均 GDP 仅为全国的三分
之一，一般公共预算收入不到全国的六分之一，人均耕地灌溉面积不到
十二分之一，农村人均用电量刚刚超过三分之一。不少地方产业发展起
步晚、规模小、布局散、链条短、销售难，产业同质化问题还比较严重
近40%的村集体经济年均收入低于 5万元。基础设施和公共服务差距明
显，有 106 个县不通铁路，69
个县不通高速公路，万人医疗床位数仅为全国的一半，160 个县平
均农村低保标准均低于本省和全国水平。
三是区域相对集中，困难交织叠加。有68 个重点帮扶县集中在 10
个市州，四川凉山就有10 个、甘孜 9个，云南昭通 8个，广西河池、百
色各7个，这些市州的任务相对较重。有不少县是集地质灾害高发区、
革命老区、民族地区于一体，有 73 个县在地质灾害高发区，114 个县在
民族地区，44 个县在革命老区，这些地方大多地处偏远、生态脆弱、地
质灾害频发。还有一些地方由于历史原因，社会文明程度较低，社会发
育仍然滞后，不少群众沿袭陈规陋习，自我发展动力和能力仍然不足。
这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患，影响制约了乡村全面振兴。
二、支持重点帮扶县，需要强化政策倾斜、聚焦持续发展
集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十四五”期
间，针对重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给予全方位的政策支持
至关重要。为确保拿出有含金量的政策，胡春华副总理亲自研究部署，
中央 29 个相关单位和部门，反复研究，想方设法，提出了一系列倾斜支
持政策。经报请国务院同意，近日将印发实施。归纳起来，这些政策主
要有三大类。
一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜支持力度，
在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展
资金、卫生健康和医疗救助投入等多个方面予以倾斜，允许统筹整合使
用财政涉农资金政策延续到 2025 年，比其他脱贫县增加了两年。金融帮
扶方面，努力实现银行保险机构全覆盖，支持异地设立证券基金经营分
支机构。督促将新增可贷资金主要用于当地，提高信贷资金适配性。继
续实施小额信贷，确保应贷尽贷。对企业申请首发上市、新三板挂牌、
发行公司债券和资产支持证券融资的，即报即审、审过即发，免征新三
板企业挂牌初费。优先支持开展优势特色农产品保险、“保险+期货”等
项目。土地政策方面，过渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计
划指标 600 亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。明确建设
用地增减挂钩调剂使用、规划审批、土地利用、耕地保护等政策延续实
施并予以倾斜。人才支持方面，适当放宽人员招录条件，在待遇职称、
“三支一扶”计划等方面予以倾斜支持。围绕乡村特色产业，按照“
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在国家乡村振兴重点帮扶县工作会议上的讲话国家乡村振兴局局长王正谱（2021年7月23日）根据会议安排，我代表国家乡村振兴局，讲三点意见。一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村全面振兴急需补齐的突出短板脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深度贫困县，自然条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然是全国区域发展中的突出短板。中央作出集中支持国家乡村振兴重点帮扶县的战略安排既是西部脱贫地区的所需所盼，也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。按照中央部署，西部10省区市综合考虑人均地区生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序返贫...
