在全市“工业产业大突破、追赶发展争前列”经济运行现场调度会上的讲话
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2024-05-13
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今天，我们召开全市“工业产业大突破、追赶发展争前列”学习先进（*
区）、鞭策后进（*县）二季度经济运行现场调度会，从会议名称和会议设计非
常直观的体现了会议的主题和内容，就是要围绕“工业产业大突破”“追赶发
展争前列”两大主题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过现场观摩、
评比通报、数据对比等方式，总结分析一季度全市经济社会发展情况，学习走
在前列的*区、鞭策落在后面的*县，并以点带面，全面安排部署下阶段特别是
二季度重点工作任务，确保上半年顺利实现时间任务“双过半”目标，为全年
各项重点工作“走在全省前列”、支撑重点指标“稳定全省中间偏上”奠定基
础。我认为，不论是*区还是*县，都是一个阶段前进过程中的先进和落后，学
习先进、鞭策后进的目的不是跟谁过不去，而是激励大家比学赶超大突破、追
赶发展争前列。同时，套开市政府廉政工作会议，深入贯彻中纪委、省纪委全
会和国务院、省政府廉政工作会议精神，安排部署全市政府系统党风廉政建设
和反腐败工作，动员全市政府系统始终坚持廉政勤政、干字为先，以勤政务实、
廉洁高效的作风，为推动各项任务落实、实现“十四五”精彩开局营造良好环
境、提供坚强保障。
昨天下午我们在*区观摩了蓝天马铃薯公司及精淀粉加工生产线、新城关川
片区城市补短板项目、关川河新城滨河段水系连通及生态保护治理工程，学习
了*区通过抓工业、抓产业、抓投资、抓生态、抓城建加快发展、追赶发展的做
法和经验。总结了一下，*区的经验主要有五点：一是经济工作、尊重规律，二
是投资拉动、效率优先，三是产业支撑、管用有力，四是抓实见效、落实到位，
五是结果运用、不留情面。*区抓什么、怎么抓，抓落实的责任谁来担都比较清
楚。今天上午我们又现场督导了*县文苑北路道路及棚户区改造项目、*盐化
“出城入园”项目，一个是去年没有开工被省发改委督办的项目，一个是推进
缓慢没有成效的工作，两个县区、两种现场、两种成效。看了*县之后，有五个
问题：一是眼光不明，二是业务不熟，三是责任不实，四是行动不力，五是结
果不用。我想，大家对两个县区工作有了一个大概的印象，既学到了经验，也
看出了差距，这就是我们坚持结果导向的体现，以工作成绩为标准，以实实在
在的成效赛马亮绩、接受检验、评判工作。刚才的四个通报材料，从不同角度、
不同维度、不同深度对各县区、市政府各部门、市属国有企业、开发区、省属
驻定单位一季度经济运行情况、履责管理考核情况、工业产业大突破情况、追
赶发展情况以及存在的问题和不足作了全面通报，直接点到了县区、部门和单
位，并配套印发相关表册，相互支撑印证、更具逻辑性和说服力，充分体现了
我们的问题导向；今天会上我们还首次将“五大系统一平台”尤其是营商环境
建设、廉政建设、政务服务等体系的应用推进情况进行了考核通报，并对固定
资产投资、规上工业增加值、招商合作、营商环境建设四项重点工作“走在
前”的县区授旗表彰，同步印发了上半年“双过半”主要经济指标新的调度目
标，充分体现了我们的目标导向，就是要以实现目标为方向，谁实现了目标、
谁走在了前列，就奖励谁、激励谁，真正以实干践使命、以实绩论英雄。
下面，我重点围绕总结一季度、干好二季度讲三个方面的意见：
第一，问题导向、抽丝剥茧，在总结经验教训中提高认识规律的能力
今年以来，在市委、市政府坚强领导下，各县区各部门特别是经济工作部
门科学调度、艰苦工作，采取有效措施落实责任、追赶发展，重点工作走在了
全省
前列、各项指标达到了全省“中间偏上”的目标定位，实现了一季度“精
彩开局”、见到了新气象。13 项主要经济指标全部完成“精彩开局”目标，除
建筑业增加值和三产增加值位居全省第8外，其余 11 项均在7名以前；省上考
核市州的8项经济指标和 14 项“六保”任务指标中，15 项走在“全省前列”。
省发改委反馈的一季度重点工作完成情况，我市综合评价得分77.17，位居全
省第 6，超越了庆阳、武威、白银、平凉等市州。取得这样的成绩，一方面充
分表明市委、市政府的决策调度科学有效、各级各部门的艰辛付出得到了回报；
另一方面，也充分说明只要我们敢于追赶、肯于追赶、善于追赶，任何困难都
是能攻克的、任何目标也是能实现的。从这个意义上来讲，首季“精彩开局”，
既鼓舞了我们的士气，鼓舞了完成“十四五”时期各项工作的决心和信心。
同时，大家一定要清醒认识到，这个成绩的取得，是建立在去年同期经济
运行停摆，主要指标断崖式下降的基础上的，而随着去年二季度经济社会运行
逐步走上正轨，基数效应将持续减弱，再加上其他市州竞相发展、你追我赶的
劲头十足，今年要实现“高开高走”的压力将越来越大。从全局工作来看，成
绩虽然喜人，但有些县区和部门工作状态不在线、措施不对路、进展不平衡、
成效不明显的问题更加突出，从某种意义上来说，严重拖了追赶发展后腿。我
想这些表现可以概括为“县区整体质量不高、不平衡问题凸显，部门追赶意识
不强、重难工作未能突破”，“高开高走”的基础还不牢固，稳定“全省中间
偏上”的成色还不足，需要逐个逐项研判破解。
——县区整体质量不高、不平衡问题凸显。一季度开局的“好”主要是体
现在增速上，而发展质量、引入增量、经济总量不尽理想，先进县区和后进县
区差距很大，竞相发展、追赶发展的格局还没有建立起来。
拿第一名的*区来说，主要得益于投资拉动效应明显、产业支撑有力、抓落
实到位，重点任务和主要指标多处在全市中间偏上，29 项责任指标有 15 项位居
全市第 1，营商环境和廉政建设评价指标也位居第 1；*区对全市的固定资产投
资贡献最大，达到 27.7%，其他县都在 8%以下；入围地方政府专项债券项目无
论是项目个数、还是资金额度都是全市最高，且支付率已达到 100%。这些综合
反映出*在“落实责任、追赶发展”方面高度重视，采取的一系列工作措施扎实
有效，成绩值得肯定。但这个好也是相对的，并不是说*区就没问题了。首先是
经济结构不够合理，三产占到全区生产总值的80%，且占三产40%的非营利性行
业部分从业人员工资总额增长走在全市末位，加之批发、零售业销售额低位运
行，直接影响生产总值增速排名全市倒数第一。其次是重大项目推进不力，面
上有提升但重点未突破，比如*生态科创城、*中仓储商贸物流中心和中华路改
造等项目，前期工作进展极为缓慢，没有按市委市政府既定要求按期开工；关
川河综合治理、南环路中段、西环路南段和巉口段延伸工程等项目推进迟缓，
严重影响了市区路网完善和功能配套。再次是招商合作欠账很大，仅去年重点
节会签约项目中，江楠现代农业产业园、正立国际医养中心等4个项目至今开
不了工，圣大方舟马铃薯变性淀粉胶囊研发、马兰谷乡村振兴康养综合体建设
等项目资金到位率极低，招商了没增量、合作了没成效。
就后进的*县来说，从前面通报和了解的情况看，*县滞后的问题是多方面
的、是多年积攒的，也是系统性、长期性的，重点任务和主要指标大多垫底，
营商环
境、廉政建设和政务服务评价考核都落在了末位，一定程度上已经出现了
恶性循环的苗头。问题突出表现在四个方面：一是支持*县项目建设政策效果基
本没有显现，市上去年 11 月6日专题进行了部署，印发了意见，从昨晚汇报来
看，推进将近半年时间，冰不融、水不动，山河依旧、容颜不改。特别是对项
目谋划重视不够，谋划不深、数量不多、体量不大，就一季度投资来说，主要
依靠省市实施项目支撑，县属投资仅2000 多万，拉动就业和增加税收的能力有
限，发展后劲不足。今年第一批专项债券*县“剃光头”固然有市直相关部门落
实不力的原因，但“内因是决定事物发展的主要因素”，归根结底还是*县自己
行动不力造成的。在这里我强调一点，*县的债券争取第二批必须要补上第一批
的欠账。二是工业产业大突破行动平塌塌，“规下转规上”培育库的企业少，
目前仅有规上企业2 户，一户停产整顿，一户环保整改，发展空间极其有限，
后劲严重不足。三是商贸消费活力不足，去年底未入库一户限上商贸企业，现
有7 户限上企业发展缓慢，限下的 14 户样本企业中 13 户不升反降，一季度社
会消费品零售总额总量、增速“双末位”，消费潜力挖掘不足。四是责任落实
不到位，对政府履责管理“五大系统一平台”运用不充分、报送不及时、数据
质量不高，表面上看是工作推进慢的问题，反映在作风上就是责任压不实、落
实不到位。今年我们为提高行政效率而启用的智能移动办公系统，*县的应用率
也落在最后，我想这恐怕也是干部不愿为、不想为的表现。在昨晚支持*县项目
建设领导小组第三次会议上我提出，*县各项指标要在二季度走在全市第一，希
望领导小组成员单位切实主动担当，真帮实扶助推*县持续往前走，在“十四
五”追赶发展的路上不能把*县落在后面。
*县一季度总体上追赶进位较快，从去年四季度的末位跃升到了第2位。存
在的问题突出表现在三个方面：一是生态产业发展缓慢，产业链条单一，主要
依托中药饮片加工和农副产品加工，生态产业占地区生产总值的比重、占比提
升幅度均落在了全市后面。二是重点项目推进缓慢，今年新建项目还有 18 项没
有开工，占到了47.3%，其中15 项没有完成前期手续，特别是秀峰山景区开发
项目去年四季度因进度慢被通报，今年以来仍没有实质性进展。三是专项债券
争取不理想，今年第一批专项债券争取额度为 1000 万元，不到全市争取额度的
1%，也就这么“几根头发”！
*县当前正在经历经济转型升级的“阵痛期”，不能对转型期的难度估计过
低。存在的问题也是多领域、多层面的，主要表现在三个方面：一是农业发展
有所放松，全县设施蔬菜仅 4000 亩，产量 516 吨，产量同比下降 4.6%；猪牛羊
出栏量分别低于全市 3.1、2.7 和2.2 个百分点，导致一产增加值低于全市 0.3
个百分点,位居全市末位。二是工业突破有所迟缓，作为全市工业的“主力军”，
还没发挥出“挑大梁”的作用，一季度支撑全县工业的“大块头”一方制药工
业总产值仅增长6.4%，四方机车、宏腾油气、中天药业等重点工业企业产值同
比下降，致使规上工业增加值增速落在全市末位。因此，*的工业上一定要突破
重围打出去，发挥*的优势。三是项目推进有所滞后，目前还有 36 个清单项目
没有开复工，占计划开复工项目的三分之一，*中医药信息物流港（李氏健康
城）等重大项目前期进展缓慢，特别是圆明碳素公司碳素工程项目协调推进不
力，至今没有复工，这也是全市唯一没有复工的项目。
摘要：
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今天，我们召开全市“工业产业大突破、追赶发展争前列”学习先进（*区）、鞭策后进（*县）二季度经济运行现场调度会，从会议名称和会议设计非常直观的体现了会议的主题和内容，就是要围绕“工业产业大突破”“追赶发展争前列”两大主题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过现场观摩、评比通报、数据对比等方式，总结分析一季度全市经济社会发展情况，学习走在前列的*区、鞭策落在后面的*县，并以点带面，全面安排部署下阶段特别是二季度重点工作任务，确保上半年顺利实现时间任务“双过半”目标，为全年各项重点工作“走在全省前列”、支撑重点指标“稳定全省中间偏上”奠定基础。我认为，不论是*区还是*县，都是一个阶段前进过程中的...
