在第五期县委书记工作讲坛上的讲话）.
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2024-05-13
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这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目
的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，
10 位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我
再讲几点意见。
一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用
刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间
激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一
个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到
了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有
一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制
度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高
端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临
时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发
挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞
争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革
上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个
追赶者，甚至被淘汰出局。
总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全
面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我们把行政
审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。
行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治
理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。从目前情况
看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响
也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省
行政审批的满意率达 93.7%
。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的
“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，
老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业
活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大
力气继续推进。重点要突出三个方面：
一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥作用的，一定
要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在
“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，
目前省级累计取消下放了 709 项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事
项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成
共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，
但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下
放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五
关”：首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有 164 项后置审批，拿照
容易开业难；其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22 个流程、66 道审
批，“穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，
盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及 100 多个门类 1000
多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在 2 万到 10 万元之间；第四是政策申
请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是“好看
吃不到”；第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现
在要求改为“年报”制，但是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄
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这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制...
