区长在政府系统深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会上的讲话
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2024-05-12
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同志们；
这次会议主要任务是深入贯彻 XJP 总书记视察 XX 重要讲话和关于深化“放
管服”改革优化营商环境的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府深入优
化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会精神，围绕“六稳”“六保”任务，
研究部署我区深入优化营商环境和作风建设工作。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服“改革和优化营商环
境工作，特别是 XJP 总书记先后作出了一系列重要指示批示，李克强总理连续
两年出席全国深化“放管服”改革优化营商环境工作会议并发表重要讲话，为
我们提供了根本遵循。省委、省政府，市委、市政府将“放管服”改革优化营
商环境工作摆在突出位置，2 月 9 日上午，全市深入优化营商环境暨作风建设
“奋进年”动员大会在襄阳剧院召开。市委书记 XXX 在讲话中明确提出了“要
坚持最高标准，突出问题导向，持之以恒打造市场化法治化国际化的一流营商
环境”的目标要求，并强调““要像呵护自己的眼睛一样呵护营商环境，像办
自己的事情一样为市场主体办事。”我们要深入学习领会，把深入优化营商环
境与作风建设有机结合起来，切实抓好贯彻落实。
刚才，XXX 同志解读了我区深入优化营商环境创一等走前列的《实施方
案》，并对相关工作作了详细部署，措施都很实在，要求也非常明确，关键在
于落实。下面，我就深入推进我区优化营商环境和作风建设“奋进年”工作，
再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识深入优化营商环境的重要意义
营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实
力的重要体现。近年来，全区上下认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委
市政府部署，扎实推进“放管服”改革，取得了一定成效，但更要清醒认识我
们存在的问题。在 2 月 9 日全市深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员
大会上，市委书记 XXX 的讲话以及会上播放的政务服务电视短片中指出了我们
政务服务中还存在的一些冋题,与上级的要求、群众的期盼，都还有一定的差距。
经过我们认真梳理，举一反三，问题主要反映在以下方面：一是改革还存在不
到位的地方。有的部门认为“放管服”改革和优化营商环境主要是窗口单位的
事，没有上升到我们一个地方打造自身品牌、创造自身核心竞争力的大事来抓，
主动扛责的自觉性有待增强。有的单位落实相对集中行政许可权改革试点要求
不到位，事项划转不彻底，到现在还没有完全落下去。特别在镇办，进驻窗口
的事项，人员配备不齐全、业务服务不规范、人员素质不到位比较普遍。尤其
要抓紧在年前完成区行政审批局挂牌成立，建立健全审管联动机制，督促镇办
落实规范化建设。二是工程建设项目审批效率还有待提升。工程建设项目“多
规合一”还未真正实现，区域评估还没完全到位，网上审批数量相对较少。三
是数据共享、信息互通还有差距。我们到现在业务系统还没有完成与省里的一
窗式的综合平台对接，没有实现线上线下统一端口出件，审批信息、监管信息
的互动的平台还没有建立起来。四是行政服务中的作风问题亟待改进。行政服
务不透明、官僚作风仍然存在，法治环境有待改善，存在推诿、扯皮现象。五
是“三集中、三到位”工作差距较大。有些部门的办理事项并没有进驻到大厅
进行办理；有些部门的办理事项只是在大
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厅受理，但是具体的办理过程还是在单位进行；有些部门的办理事项通过
网上平台都可以办理，但实际仍然在单位进行办理；有些部门的办理事项对窗
口工作人员的授权不到位。六是政务服务平台使用率低。政务服务一体化网上
平台的使用率很低，目前在平台上办事的单位只有区教体局、区民政局、区卫
健委的部分事项和区应急管理局的事项；“鄂事办”掌上平台的使用率很低。
录入的事项少，特色服务和无证办理事项就更少。对这几个重点问题，大家要
高度重视、对号入座，在今后的工作当中切实整改提高。
XJP 总书记强调，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。
实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪
里建。当前全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境，比如成都
提出要“打造国际化营商环境先进城市”，西安提出要实现“五最”目标（即
审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优）、杭州佛山等地提出
打造“企业家之城”，宜昌推行"六多合一”、鄂州推行“一次办好“等等，无
论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一
流营商环境的极致追求。我们 XX 区要受到启发、调査研究，积极有为地打造
“四最营商环境”。只有牢固树立“环境决定成败”的理念，才能在更大范围
参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。
特别是当前，应对国内外复杂严峻环境，“六保”是“六稳”工作的着力点，
是稳住经济基本盘的关键，尤其是前三保（保居民就业、保基本民生、保市场
主体）至关重要，而其中的关键又在于保市场主体。保住了市场主体，居民就
业和民生就有了基本保障。持续深化“放管服“改革、优化营商环境，既是我
区破解发展资源约束瓶颈、提升区域竞争力的现实需要，更是应对当前复杂环
境、保住经济基本盘的迫切需要。
全区上下要深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，从落实
“六稳”“六保”的政治高度，从XX 跨越赶超发展的全局维度，以 XJP 新时代
中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全省和全市深入优化营商
环境暨作风建设“奋进年”动员大会精神，在毫不放松抓好常态化疫情防控基
础上，按照“六稳”“六保”工作要求，紧扣群众和市场主体需求，把牢方向、
压实责任，奔着问题去，盯着实效改，坚定推动“放管服”改革向更深层次、
更高水平迈进，全力打造“创一等、走前列“的营商环境，为我区经济社会发
展注入更强动力。
二、坚持刀刃向内，坚决破解深入优化营商环境的重点难点问题
深入优化营商环境，是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自我革命。
面对新形势新要求，全区各级各部门必须在思想上破冰突围，善于在全市乃至
全省发展大局中找位置强担当作贡献，勇于直面发展难题，敢于冲破路径依赖，
以刀刃向内的自我革命精神，“疏堵点、消痛点、破难点”，确保营商环境建
设取得更好成效，力求每一项工作、每一项指标在全市乃至全省有位次、有影
响。
（一）要紧盯关键问题很抓整改。
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聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注
的难点，切实推动改革不断前行。一是深化相对集中行政许可权改革。坚决把
不该管的事项交给市场，对审批事项应减尽减，流程环节再造优化，在“审批
提速”上打通堵点难点，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。二是完善
审批服务平台。着眼市民和市场主体需求，积极打造“鄂事办” 4.0 版，开辟
特色服务专区，借助科技手段提升服务质效和竞争实力。如卫健委的医疗服务
专区、发改委的诚信服务专区、教育局的教育服务专区、商务局的招商服务专
区，等等，实现“人无我有、人有我优”。2022 年底前，要完成部门自有系统
100%对接全区综合服务平台,实现高频数据共享应用。三是创新审批服务机制。
巩固深化“最多跑一次”“一次不跑”改革成果，创新“一次办成”集约服务，
全面推广掌上办、网上办、自助办、跟踪办、上门办等服务举措，进一步提高
审批服务质效，兑现政务服务 365 天“不打烊“的承诺。四是推进“一链办
理”改革。从企业群众办好“一件事”出发，着眼于出生、创业、退休等领域
高频事項,实行“一次告知、一表填报、一窗受理、并联审批、一次送达”。五
是积极争取更多权力下放。结合 XX 发展所需，区直部门所能，积极向上级淘通
衔接，申请上级部分权力下放，赋予我区更多经济社会发展自主权，进一步激
发市场活力。
（二） 要完善机制实现规范化管理。一是规范工程建设项目审批。深化
“多规合一”改革，深入推进区域评估、一张蓝图、测绘成果共享互认等，对
工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革，确保年底前工程建设项目审批涉
及的事项全部纳入线上平台办理，将审批时间由 120个工作日压缩至60 个工作
日。二是实施信息化规范手段。推进企业登记和办证办照便利化，加快实现电
子营业执照、电子印章应用，持续开展“一照多址”“一照含证”改革，实现
市场主体“一照一码”行天下。三是推行“容缺审批+承诺制”办理模式。对项
目开工需要办理的行政审批、强制性中介服务等事项，在具备主审材料但暂时
缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按规定补齐，
审批部门可以先行办理。四是用好“好差评”系统的评价监督。所有事项实行
现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，要积极引导企业群众自愿自
主真实评价，不断提高群众评价率和满意度。
（三） 要加强监管优化法治环境。企业家在一个地方安不安心，关键就在
于这个地方有没有公平公正透明、稳定可预期的法治化市场环境。为此，要加
快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，提前
“约法三章”,最大限度减少对市场主体正常经营的影响和干扰。各行政主管部
门要按照“谁主管、谁监管”的要求，将工作重心向事中、事后监管转变，根
据审批事项不同，逐项厘清监管介入时机、介入节点，构建行政监管、信用管
理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系。一是加强事中事后监管。推
进“双随机一公开“监管
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同志们；这次会议主要任务是深入贯彻XJP总书记视察XX重要讲话和关于深化“放管服”改革优化营商环境的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会精神，围绕“六稳”“六保”任务，研究部署我区深入优化营商环境和作风建设工作。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服“改革和优化营商环境工作，特别是XJP总书记先后作出了一系列重要指示批示，李克强总理连续两年出席全国深化“放管服”改革优化营商环境工作会议并发表重要讲话，为我们提供了根本遵循。省委、省政府，市委、市政府将“放管服”改革优化营商环境工作摆在突出位置，2月9日上午，全市深入优化营商环境暨作风建设“奋...
