碳达峰碳中和工作方案
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2023-12-23
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碳达峰碳中和工作方案
为深入贯彻落实关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和工作要
求，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工
作
的意见》和《关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》结合
实际，
制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全
面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,紧紧围绕目标定位，
以经济社会发展全面绿色转型为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、
增长，深化推动绿色低碳高质量发展，推动经济体系、产业体系、能
源体系和生活方式绿色低碳转型，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过
程和各方面，有力有序有效做好碳达峰工作。
(二)基本原则
目标引领、系统谋划。以碳达峰目标为引领，全面准确认识碳达
峰对经济社会发展的深远影响,辩证把握能源资源禀赋面临的挑战
和
机遇，坚持一盘棋，加强政策的系统性、协同性。
因地制宜、重点突破。因地制宜、分类施策，明确既符合自身实
际又满足总体要求的目标任务，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融
合，解决重点领域、重点行业和重点区域碳达峰存在的困难和问题。
两手发力、多维驱动。更好发挥政府作用，完善有利于碳达峰
目 标的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，大力推进科技创新
和制 度创新，培育壮大经济新动能和增长点，以最小的碳排放实现
经济社
会高质量发展。
稳妥有序、安全降碳。以保障经济发展为底线，坚持先立后破，
稳住存量，拓展增量，着力化解各类风险隐患，提升基础设施韧性和
生态系统稳定性，确保安全降碳，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行
动。
(三)主要目标
“十四五”期间，产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，
重点行业能源利用效率大幅提升，严格合理控制煤炭消费，新能源占
比逐渐提高的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得新
进展，有利于绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，
非化石能源消费比重提高到 14%左右，单位地区生产总值能源消
耗 比2020 年下降15%以上，完成二氧化碳排放下降任务目标，为
碳达
峰奠定良好基础。
“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全
高 效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点
耗能 行业能源利用效率达到国内先进水平,非化石能源消费比重进
一步提
高，绿色低碳技术和产业化应用取得实质性突破，源头低碳、过程减
碳、末端固碳的碳减排体系全面建立，绿色生活方式成为公众自觉
选 择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030 年，非化石
能源 消费比重达到20%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧
化碳排
放持续下降，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。
二、 实施碳达峰工程
(一)能源绿色低碳转型行动
制定能源领域碳达峰工作方案，大力发展新能源与可再生能源，
严格控制煤炭消费，全面构建清洁低碳安全高效的能源体系，推动安
全平稳降碳。
1.大力发展新能源与可再生能源。全面推动光伏发电规模化发展，
加快推进整县屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，盘活低效闲置土
地资源，因地制宜开展集中式光伏发电示范应用。高质量有序推进陆
上风电开发，稳步推进存量风电项目建设，落实项目开发建设基本条
件和环保、林业、土地利用等相关要求，做好余量风力资源开发利用
规划。积极发展生物质能，做好生物质资源利用潜力调查，合理规划
布局生物质热电联产项目，推进生物天然气等非电利用。依法依规稳
妥推进地热能开发利用。积极开展氢能开发利用示范。
2.推动化石能源清洁高效利用。严格控制非电行业煤炭消费增长，
统筹煤电发展和保供调峰。推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加快
集中供热项目建设,推动煤电灵活性和节能增效改造。以钢铁、水泥、
化工等高耗煤行业为重点，稳妥实施“以电代煤” “以气代煤”等能
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碳达峰碳中和工作方案为深入贯彻落实关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和工作要求，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》结合实际，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想深入贯彻落实生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,紧紧围绕目标定位，以经济社会发展全面绿色转型为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化推动绿色低碳高质量发展，推动经济体系、产业体系、能源体系和生活方式绿色低碳转型，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，有力有序有效做好碳达峰工作。(二)基本原则目标引领、系...
