养老托育服务健康发展三年行动方案
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2023-12-22
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养老托育服务健康发展三年行动方案
为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》精神，积
极应对人口老龄化，切实解决“一老一小”工作推进难题，促进养老
托育服务健康发展，加快推进养老托育服务体系健康发展，改善民
生 福祉，不断满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求，结
合实
际，制定本方案。
一、总体要求
准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理
念、加快融入新发展格局，坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，
更好发挥政府作用,更充分激发社会力量活力,积极应对人口老龄化，
推动养老托育服务能力提质扩容和区域均衡布局,持续提高人民群
众
获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
到 2025 年底，城乡养老托育服务统筹推进，社区养老托育服
务 全面开展，养老托育机构专业化水平稳步提升，养老托育用品制
造业 快速发展，养老托育服务体系初步形成。养老机构护理型床
位占比 55%以上，城市街道综合性养老服务机构(中心)覆盖率
80%以上， 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 3.8 个以上，
0.5 万-1.2 万人
口规模的完整居住社区托育服务覆盖率 70%以上。
政策体系不断健全。规划、用地支持政策不断完善，市场在资
源 配置中的决定性作用得到充分发挥，社会有效投资明显扩大，养
老托
育服务消费潜力充分释放。
服务供给稳步增加。养老托育服务设施加快建设与改造，实现
广
覆盖、成体系、均衡化布局。
服务质量显著提高。人才培养力度持续加大，机构服务标准化
发
展，医养结合程度不断加深，养老托育服务质量全面提升。
监管全面有力。养老、托育运营监管制度建立健全，便民服务信
息互联互通，职责明确、各司其职、各尽其责的养老托育服务综合监
管体系基本形成。
三、 主要任务
(一)健全养老托育服务政策体系。
1. 加强科学规划布局。根据常住人口分布和结构变化情况，
制
定养老托育服务相关专项规划或实施方案。将养老托育纳入经济和社
会发展规划统筹推进，结合实际研究制定落实方案，科学谋划“十
四 五"养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。
到 2025 年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体
系和 健康支撑体系全面建成，主体多元、依托社区、优质普惠的托
育服务
体系基本建立。
2. 强化用地保障和存量资源利用。制定出台利用存量房屋和
设
施改造为养老托育场所设施指南，强化养老托育服务用地有效供给，
支持各类房屋和设施用于开展养老托育服务。在年度建设用地供应计
划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。鼓励国有
企业利用存量低效用地和闲置物业等开展养老托育服务,将空置公租
房免费提供给社会力量为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、
老年教育等服务。探索将老旧小区中的国有企业房屋和设施转交政府
集中改造利用。对老龄化程度相对较高、发展趋势较快和婴幼儿数量
较多、托育服务需求较大的地区，要适当提高养老托育服务设施用地
比例。
3. 完善养老托育服务设施建设和运营激励机制。修订《民办养
老机构补贴暂行办法》,引导养老服务机构优先接收经济困难的高龄、
计划生育特殊家庭老年人。研究起草促进托育服务发展激励办法，
鼓 励托育服务机构提供普惠托育服务。对吸纳符合条件劳动者的养
老托
育机构，按规定给予社保补贴。
(二)扩大养老托育服务供给。
1. 统筹推进城乡养老托育发展。优化乡村养老设施布局，整合
区域内服务资源，开展社会化管理运营，不断拓展乡镇敬老院服务能
力和辐射范围。完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。
充分发挥基层医疗机构和妇联的优势和作用，开展托育、育儿指导
和 养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等
方面
早期发展干预。
摘要：
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养老托育服务健康发展三年行动方案为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》精神，积极应对人口老龄化，切实解决“一老一小”工作推进难题，促进养老托育服务健康发展，加快推进养老托育服务体系健康发展，改善民生福祉，不断满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求，结合实际，制定本方案。一、总体要求准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，坚持以人民为中心，深化“放管服”改革，更好发挥政府作用,更充分激发社会力量活力,积极应对人口老龄化，推动养老托育服务能力提质扩容和区域均衡布局,持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。二、工作目标到2025年底，城乡养老托育...
