乡村振兴背景下城乡融合发展的困境与出路
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2024-05-12
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一、乡村振兴背景下城乡融合发展的基本逻辑
作为新时代促进我国乡村发展的一项重大战略决策，乡村振兴战略以实
现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标。但
要化解目前乡村发展过程中的困境，仅仅依靠乡村自身的资源和力量，难以实
现乡村振兴的目标，还需要发挥城市对乡村发展的“反哺”作用，特别是充分
发挥城市在人才、技术以及资本等方面的优势，推进乡村的产业振兴，以解决
乡村振兴的关键问题。由此，乡村与城市是相互促进、相互制约的有机整体。
在乡村振兴的大背景之下，城乡融合发展必须遵循以下基本逻辑。
1.城乡融合必须以化解城乡发展不均衡问题为主要任务。从资源禀赋的
维度来看，资源禀赋差异导致的城乡发展不均衡状态突出。资源禀赋又称之为
要素禀赋，其是包含资本、技术、劳动力等生产要素的总称。城市与乡村相比，
无论是在资本、技术还是劳动力要素方面，都具有较大的优势。特别是伴随着
我国城镇化建设的不断深入，人口向城市不断集中，导致乡村发展可依赖的生
产要素呈现出下降的趋势。以劳动力生产要素为例，在大量农村人口进城务工
之后，一些农村地区出现了“空心村”现象，耕地无人耕种，农业产业发展面
临瓶颈。由此可以看出，目前我国城乡之间发展不平衡的问题仍然存在，城乡
居民收入、教育水平、消费水平、社会保障、公共投入等方面存在明显的差距。
这些差距的存在，将直接影响全面建成小康社会目标的实现，推动城乡融合，
实现城乡均衡发展成了乡村振兴过程中必须解决的问题。
2.城乡融合必须以促进乡村产业发展为支撑点。在目前我国经济体系中，
城镇非农产业所占的比重较高，其是我国经济增长的主要动力来源。在经济增
长目标的指引之下，生产要素的配置向城市非农产业集中，这在一定程度上引
发了城乡之间生产要素配置的政策性扭曲，给乡村经济发展带来了一定的困境。
乡村振兴的首要任务是实现乡村经济的跨越式发展，只有依靠乡村经济发展所
提供的物质条件支持，才能给乡风建设、乡村生态治理、乡村文化建设奠定良
好的基础，进而实现农民生活富裕的战略目标。因此，城乡融合必须以促进乡
村产业发展为支撑点，立足于乡村在土地资源、旅游资源、农业资源、特色文
化资源等方面的优势，通过引导城市资金、技术、人才等生产要素向乡村有序
的转移和流动，给乡村经济发展提供智力支持和经济支持，发展现代化农业和
乡村第三产业，改变乡村产业结构单一的困境，促进乡村产业振兴。从这个角
度来看，乡村产业发展是乡村振兴和城乡融合的重要纽带。
二、乡村振兴背景下城乡融合发展的困境
乡村振兴是城乡融合发展的内在要求，但依据乡村振兴的目标，目前城
乡之间人才流动机制不健全、金融资源配置失衡、产业融合不充分等问题的存
在，使得城乡融合发展面临着一系列的困境，必须正视其对乡村振兴战略的实
施所带来的影响。
1.城乡之间人才流动机制不健全。生产要素在城乡之间合理流动，既是
城乡融合的要求，也是纠正生产要素错配的重要路径。但由于我国长期二元体
制的存在，使得城乡之间的人才流动呈现出不合理的现象，城乡之间人才流动
呈现出单向性。城乡之间在教育、就业、医疗、社会保险等方面的公共服务存
在较大差
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异，使得劳动力资源更加偏向于向城市流动。与大量的乡村劳动力资源
向城市流动形成鲜明的对比，乡村地区却面临严重的人才困境，一些有文化、
有职业技能的青年进入城市就业之后，难以再回到农村从事农业方面的工作，
农村产业发展缺乏必要的人才支持。虽然我国开始采取“三支一扶”“干部下
乡驻村”“村官”等制度引导城市人才向乡村流动，但人才数量仍然与乡村振
兴对人才的需求不匹配，存在严重的人才供需失衡现象。特别是乡村懂技术、
懂农业、懂农民的人才十分缺乏，给乡村经济发展带来了人才障碍。
2.城乡之间金融资源配置失衡。城乡融合发展要求金融资源在城乡之间
合理流动，但目前城乡之间金融资源配置仍然面临失衡的问题。金融机构数量
和金融产品数量是衡量金融资源配置状况的两个重要指标，从金融机构的角度
来看，目前金融机构主要集中于城市。据一项调查数据显示，我国每个乡镇的
银行网点平均数量只有x 个，有一些偏远乡镇甚至没有任何银行金融服务网点，
这表明我国乡村金融机构的数量仍然偏少，分布密度偏低。从金融产品的角度
来看，目前我国金融机构所提供的金融服务仍然以存款、贷款、汇款、代发工
资、代收水电费、理财、融资等业务为主，专门面向农业或农民所提供的金融
服务偏少。以农业方面的金融服务为例，由于农业经营面临的自然灾害风险较
大，农业经营者对于农业保险的需求较为强烈，但目前金融提供所提供的农业
保险种类十分有限。由此可以看出，城乡之间的金融资源配置水平面临较大的
差距。
3.城乡产业融合不充分。从经济结构的角度来看，我国城乡经济结构呈
现出鲜明的二元特征。城乡之间经济结构的差异，给城乡产业融合带来一定的
困境，使得城乡之间产业融合呈现出不充分的状态。以农产品的生产和经营为
例，目前城乡之间农产品的产销协同性差，这直接增加了农产品的市场风险。
乡村是各类农产品的重要生产地，但由于城市与乡村之间存在一定的空间割裂
和信息不对称现象，使得乡村的农产品生产和城市的需求经常呈现出不匹配的
状况。不仅如此，从价值链的角度来看，农产品生产阶段的收益远远低于流通
过程中的收益，作为农产品生产者的农户，其在农产品流向城市的过程中，无
法获得农产品加工环节和流通环节的增值收益，而这正是农民收入增长缓慢的
重要原因。由此可以看出，城乡产业融合不充分，给乡村农产品的生产和经营
带来了一定的市场风险，使得农民无法完全享有产业发展的成果。
三、乡村振兴背景下城乡融合发展的出路
依据马克思主义的观点，城乡关系的演变要经历三个阶段：第一个阶段
为城乡依存阶段，第二个阶段为城乡分离阶段，第三个阶段为城乡融合阶段。
城乡融合是我国社会发展到一定阶段所必须遵循的政策逻辑，可以给乡村振兴
目标的实现注入新的动能。结合乡村振兴时期的政策红利，城乡融合发展应重
点从人才引进、统筹城乡金融资源配置、乡村产业结构调整等方面突围。
1.以乡村人才振兴为契机，推动城市人才向乡村合理流动。人才是乡村
振兴的人力资源保障，乡村人才振兴是我国推进乡村振兴战略实施的重要抓手，
推动城乡融合发展，首先需要以乡村人才振兴为契机，构建合理的人才流动机
制，让更多优秀的人才向乡村流动。一方面，营造良好的乡村创业环境，吸引
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一、乡村振兴背景下城乡融合发展的基本逻辑作为新时代促进我国乡村发展的一项重大战略决策，乡村振兴战略以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标。但要化解目前乡村发展过程中的困境，仅仅依靠乡村自身的资源和力量，难以实现乡村振兴的目标，还需要发挥城市对乡村发展的“反哺”作用，特别是充分发挥城市在人才、技术以及资本等方面的优势，推进乡村的产业振兴，以解决乡村振兴的关键问题。由此，乡村与城市是相互促进、相互制约的有机整体。在乡村振兴的大背景之下，城乡融合发展必须遵循以下基本逻辑。1.城乡融合必须以化解城乡发展不均衡问题为主要任务。从资源禀赋的维度来看，资源禀赋差异导致的城乡发展...
