从“X经验”看乡村振兴战略的内生实施路径
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2024-05-12
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农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好
“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略作为党的十九大提出的全
面建成小康社会决胜期实施的重大战略之一，对于打好防范化解重大风险、精
准脱贫、污染防治的攻坚战具有重要意义。
一、实施乡村振兴战略，实现农业的“第二个飞跃”
家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使用权分离的基础上，使农民
获得了对自身劳动力的支配权和对承包土地的生产经营自主权，在一定程度上
解决了农业生产经营中的监督激励问题，调动了个体农民的劳动积极性。１９
*～１９*年，我国农业发展七年持续繁荣，在短时期内基本解决了温饱问题，
较快改善了农民的物质生活水平。
然而，从２０世纪８０年代中后期开始，家庭承包经营的制度激励作用
逐渐减弱，体制优越性不再明显。特别是进入*世纪*年代中期以来，城乡居民
收入差距持续加大，农民税费负担不断加重，集体资产大都被分光卖净，村庄
出现离散状态，农村资源不断外流，基础设施失修，公共事业发展滞缓，“空
壳村”和留守老弱幼增多，党支部缺乏威信，信仰缺失、人心涣散、干群冲突
等各类问题和矛盾层出不穷，“三农”问题一度陷入困局。２０*年以后，虽然
受到国家扶持政策和免除农业税等因素的刺激，粮食产量出现连续递增的好势
头，但是农村面貌和农民生活水平并未因此发生实质性改变。随着家庭经营和
个体私营经济的发展，大部分村庄恢复到个体小农经济状态，双层经营变成了
“有分无统”的家庭分散经营，单家独户的个体农民无力进行大规模农田水利
建设、大规模土壤改良和农村环境整治，难以独立抵御自然风险、市场风险、
政策风险、社会风险等，难以适应推广农业科技和先进机械的要求，农业基础
设施建设和农村公共事业发展滞缓，青壮年劳动力纷纷外出打工，农业和农村
可持续发展能力减弱，出现了“五化”（农村空心化、务农老龄化、要素非农
化、农民兼业化、农业副业化）、“双高”（高成本、高风险）、“双紧”
（资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺）的新形势、新问题，①依靠个体农
户的力量难以推进农村新“四化”（农村工业化、城镇化、信息化和农业现代
化）。家庭联产承包责任制原本是包含“统”与“分”两个经营层次的，集体
层面统一经营为主导，家庭层面分散经营为基础，“统”与“分”相结合。其
制度设计的创新之处在于，村庄集体层面对分散农户经营提供统一服务，降低
农户生产经营成本，解决一家一户“办不了、不好办、办不好”的事情和困难。
但是，长期以来，家庭联产承包责任制的实践结果是“分”被加强或“一分了
之”，“统”被弱化或完全消失。大多数村庄分田到户后，集体资产被分光卖
净，集体经济组织没有固定资产，丧失了经营功能，服务于广大分散农户的农
业社会化服务体系一直难以建立和完善；许多农村“一分了之”，任凭个体农
户自生自灭、自然分化。失掉集体组织依托的个体农户，依靠小块分散的土地
不仅无法推进农村新“四化”，而且引发了很多经济社会问题，如农民增收困
难、粮食安全和食品安全问题以及农业生态问题和社会治理问题等。“有分无
统”的家庭个体经营已经难以适应我国经济社会发展新阶段的要求，亟待完善
基本经营制度，健全社会化服务体系。
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关于我国农业改革和发展问题，邓小平曾多次谈到“两个飞跃”的思想。
１９*年*月，邓小平在同几位中央负责同志谈话时比较具体地谈到这一思想。
他说，“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。
第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很
大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需
要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进”。①１９*年
*月，在审阅党的十四大报告稿时，邓小平再次阐发了农业“两个飞跃”的重要
思想。他指出，“农村经济最终还是要实现集体化和集约化……特别是高科技
成果的应用，有的要超过村的界限，甚至超过区的界限。仅靠双手劳动，仅是
一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的。
就是过一百年二百年，最终还是要走这条路。”②邓小平关于农业的“两个飞
跃”思想总结了建国以来“三农”工作的经验教训，阐述了我国农村经济社会
发展从分散经营到适度规模经营的发展规律，清晰地指明了我国农业农村改革
和发展的正确道路。③我国部分地区发展集体经济实现共同富裕的实践也表明，
在全球化、市场化条件下，可以通过新的集体化、集约化实现农业的“第二个
飞跃。”④
当前，中国特色社会主义进入了新时代，农村农业发展已经到了实现邓
小平所说的“第二个飞跃”的新阶段：第一，我国农业科技水平和机械化程度
大大提高，农业生产方式已实现由人力畜力为主向机械作业为主的历史性跨越；
第二，农村干部的文化水平、经济管理能力和综合素质大幅度提高，已适应集
体化、集约化管理的要求；第三，有相当一部分农村的多种经营得到很大发展，
农林牧副渔、农工商等的市场化经营已达到较高水平，商品经济和市场化程度
日臻完善；第四，部分农村集体收入不断增加，只要政府强调和支持集体层经
营，措施得力，集体经济发展水平就会很快提高；第五，当前我国已发展到以
城带乡、以工补农的新阶段，进入工业化中期，装备水平处于全球产业链中端，
而多数农村地区的温饱问题也得到基本解决，“第一个飞跃”的历史任务已经
完成，迫切需要向“第二个飞跃”过渡。正是在这样的背景下，党的十九大报
告提出实施乡村振兴战略。
二、*村是短期内脱贫奔小康的乡村振兴典范
十九大报告指出，实施乡村振兴战略“要坚持农业农村优先发展，按照
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城
乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”①*省*村在２
０*年一场大洪灾后通过新的集体化、合作化，经过短短两三年的时间，不仅实
现了全部脱贫、由贫困村转变为小康村，而且基本实现了“产业兴旺、生态宜
居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为现阶段实施乡村振兴战略、实现邓
小平关于农业的“第二个飞跃”思想，提供了成功的典型范例。
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*村是典型的山区传统农业村，辖*个自然村、*个村民组，*户*人，耕地
面积*亩，人均耕地面积约*．*亩。该村在２０*年以前是国家级二类贫困村，
土地撂荒率达*％以上。２０*年，一场百年不遇的洪灾让*人从贫困、灾害中奋
起。穷则思变。*村在上级党委政府的大力支持下，依托村党组织、村委会、合
作社“三套马车”共同发力，通过“村社一体、合股联营”等充满活力的经营
模式和管理模式，重新把农民组织起来，集体抱团发展。经过短短两年多的时
间，全村农民人均纯收入由不足*元提升到**元，村集体经济由不足*万元增加
到*．*万元，贫困户由*户*人减少到*户*人，走出了一条新时期深化农村改革、
壮大集体经济、共同实现全面小康的崭新道路，完成了从贫困村到小康村的转
变。②*村集体脱贫的发展之路引起社会的强烈反响。中国作家协会报告文学委
员会副主任*多次深入*村调研，出版了报告文学《*道路》。
*村在经济社会发展过程中突出党建引领作用，推行“党支部管全村、村
民管党员”，建立党员积分管理制度，对村支两委班子成员、村民小组长、村
民议事会实行三级考评，完善村委会自身监督、监督委员会监督、村民小组监
督“三方”监督制度。正是有了以村支部书记左文学为代表的甘于奉献、勇于
担当、有能力、有头脑的带头人，有了“舍小家为大家”的共产党人，*村集体
经济、合作经济才发展起来，才实现了集体脱贫，走上了共同富裕的发展道路。
党员帮村民排忧解难，向党组织反映社情民意；村民对党组织的决策意图也能
够及时了解，农民群众与党组织的联系越来越密切，心向一处用，劲往一处使，
党员与村民打成一片。
*村在党组织领导下，通过各种形式把农民组织起来，大力发展集体经济、
合作经济，形成了村庄发展的合力和内生动力。为了密切村党组织与农民群众
的联系，*村设置了“村民组委员会”，相当于过去的村民小组，每十五户农民
都能够选举自己的组长，架起了与村党组织等沟通协调的桥梁。*村把党小组设
在村民组上，负责落实党的方针政策，落实村党组织交代的任务。每个村民组
既有党小组又有组委会，二者互相监督、互相支持，把党组织和农民群众紧密
联系起来，从而充分发挥党组织和党员的作用。
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标签： #乡村振兴
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农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴战略作为党的十九大提出的全面建成小康社会决胜期实施的重大战略之一，对于打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战具有重要意义。一、实施乡村振兴战略，实现农业的“第二个飞跃”家庭联产承包责任制在集体土地所有权和使用权分离的基础上，使农民获得了对自身劳动力的支配权和对承包土地的生产经营自主权，在一定程度上解决了农业生产经营中的监督激励问题，调动了个体农民的劳动积极性。１９*～１９*年，我国农业发展七年持续繁荣，在短时期内基本解决了温饱问题，较快改善了农民的物质生活水平。然而，从２０世纪８０年...
