2021年乡镇公务员队伍建设存在的问题和对策
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2024-05-12
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2021 年乡镇公务员队伍建设存在的问题和对策
对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求，当前
基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。
一、存在的主要问题
一是“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。目前,"一票
否决"评估监督,"8890"平台全面运行,"三改一拆","四破"整风,"五水共治"等重
点任务同步实施,，使乡镇（街道）作为最基层和落实各项政策任务的末端，承
担着越来越多的责任和压力。自该区成立以来，该区的行政编制总体上相对较
小。全区 X 个乡镇仅有 X 名公务员。长期以来，公务员队伍长期偏紧偏满，但
前线人手却不足。例如，有 X 个村庄，常住人口超过 X 人，总移民人口超过 X
人。今年，承担了 X 项重点任务（X 项省级以上重点建设项目）全镇公务员编制
X 个，现有公务员 X 人，年龄平均 X，其中 X 岁以上 X 人，X－X 岁 X 人，X－X 岁
X 人，X 岁以下的仅 X 人，干部力量不足、队伍年龄老化断档问题日益凸显。¹
二是“专业人才需求迫切”与“干部来源渠道单一”矛盾较突出。近年来，
除安置复员士兵外，由于受人员配备因素少的影响，该地区每年仅组织向社会
招聘约 X 名乡镇政府公务员，其中半数以上需要招聘大学生村官和优秀村干部。
由于职位的缺乏，社会的招聘只能是无限专业的，不能直接用专业知识补充最
急需的新鲜血液。目前,乡镇领导班子在产业发展,社会管理,市场经济,法律法
规等方面的专业人才严重短缺,一般干部中农林水等专业技术人才匮乏。80 年
代招收的专业技术干部年龄即将达到“条”到“线”。直接招聘的年轻干部和
转业干部大多专业不同，流动性强，基层急需的专业技术人才面临“断代”问
题。
三是“基层队伍人心不稳”与“工作环境较难改善”矛盾较突出。由于工
作的复杂性,干部的许多基本权益，例如节假日都得不到保障。同时,也面临着
阶段性,突出性的检查监督任务。基层干部经常“两眼已开就忙到熄灯”。如果
在工作中出现错误，就会受到批评和惩罚，或者被当场解雇。许多干部如履薄
冰。在参观调研期间，不少村镇（街道）“一把手”反映前线压力大，经常睡
不着觉。此外，由于工作任务繁重、压力大，许多扎根基层、奔赴一线的干部
长期超负荷工作。他们长期处于“亚健康”状态，身心健康受到严重损害。有
的病了还坚守岗位,一拖再拖,小病变大病,急病变慢性病。与往年相比，患病和
住院的干部人数呈明显上升趋势。仅在 20XX 年上半年，区委就前往医院向多达
12 名乡镇领导班子成员表示慰问。正因为如此，乡镇基层公务员的心不稳定，
人心不安。在与干部的谈心中,不少乡镇班子成员提出了机关转岗的想法,有的
甚至宁愿到机关部门当一般干部。
四是“干劲活力有待激发”与“考核管理落地乏力”矛盾较突出。
目前，乡镇公务员工作压力大，工资低，社会关注度高。阳光工资实施和
津补贴治理后，由于缺乏有效的激励和约束，吃大锅饭问题死灰复燃，“苦乐
不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上无法
体现，一些基层干部由于身份和年龄的限制，没有晋升的希望。老干部的积极
性难以调动,队伍中有不少"站客"和"看客"。在严格干部管理方面，虽然近年来
从中央到区的工作力度进一步加大，出台了一系列规章制度，但在基层工作考
核管理方面，由于“粗放”措施相对较多，针对性和可操作性较差，好人”思
想作怪、制度执行走样落地乏力等，导致干部队伍中“庸懒散”现象、“出勤
不出力”问题依然改观不大、不能有效解决，不仅挫伤了部分同志的积极性，
而且影响到干部队伍的整体建设。¹
二、有关对策和建议
一是加大政策倾斜，让乡镇干部“暖心”。 建议加大对基层一线的人员配
备，特别是对开发建设任务重、社会管理压力大的乡镇。在严格执行的《规范
和提高乡（街）干部待遇暂行办法》中，提出了年度岗位目标责任制考核奖金
基数，由乡镇党委全面考核，严格有序发放，使广大乡镇干部安心扎根基层。
出台一般干部交流办法，在尊重自身意愿和乡镇党委意见的基础上，优先交流
本单位表现良好、业绩突出的乡镇干部，对在现乡镇工作时间较长的一般干部，
给予照顾性交流安排，重点抓好有特殊困难需要组织照顾的乡镇干部。
二是加大专业培训，给乡镇干部“充电”。 建议各级党委在招聘乡镇公务
员时,除优先考虑农林水专业的优秀大学毕业生外,更要重视乡镇干部的知识教
育和能力培养,进行准确的理论培训,，针对乡镇干部的知识缺口、经济盲点和
能力弱点，加强科技培训、管理培训和法律培训，加强战略性新兴产业培训，
学习先进制造业、新型城镇化和农业现代化知识，加强对新技术、新产品新形
势的认识，不断锤炼乡镇干部的专业思想，提高专业素质，掌握专业方法，提
高乡镇干部适应新常态、落实新思路的素质和能力。
三是加强心理疏导，替乡镇干部“解忧”。 针对乡镇干部长期以来工作任
务日益繁重，责任压力不断加大，容易产生焦虑、抑郁、失衡等不良心理问题，
积极探索干部心理咨询工作机制，及时解决干部心理健康中存在的问题。成立
乡镇干部心理健康咨询服务中心开通了心理健康咨询服务热线，并通过心理专
家坐下来回答配对咨询，帮助广大乡镇干部加强自我心理调节，增强心理承受
能力。完善干部探亲慰问机制，建立干部“三必访、五必谈”机制，即干部遇
到重大困难、生病住院、直系亲属死亡、干部提拔时必须探亲，交流调整,违纪
处理,情绪异常,思想波动,群众反映强烈,工作挫折和压力过大必谈。
四是建立容错机制，为乡镇干部“撑腰”。探索建立容错免责机制。把干
部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪
违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上
级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过
失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。容错免责机制对于乡镇干部在改
革创新和推动发展中出现的工作失误或无意过失，法律法规没有明令禁止，或
是符合上级方针决策精神，只要符合条件，乡镇干部可提出免责申请，组织考
虑给予减轻或免除相关责任。充分保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的
干部，使乡镇干部放下因错得咎的心理负担，到事业工作中大展抱负，在全区
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2021年乡镇公务员队伍建设存在的问题和对策对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求，当前基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。一、存在的主要问题一是“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。目前,"一票否决"评估监督,"8890"平台全面运行,"三改一拆","四破"整风,"五水共治"等重点任务同步实施,，使乡镇（街道）作为最基层和落实各项政策任务的末端，承担着越来越多的责任和压力。自该区成立以来，该区的行政编制总体上相对较小。全区X个乡镇仅有X名公务员。长期以来，公务员队伍长期偏紧偏满，但前线人手却不足。例如，有X个村庄，常住人口超过X人，总移民人口超...
