五位一体灌区工程调研报告
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2023-12-21
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五位一体灌区工程调研报告
*“五位一体”灌区工程是我市深入贯彻生态文明思想，落实省委*“*”
保护治理工作专题会议精神，结合*实际解决好*灌区生态保护与生产发展
关系的重大探索实践。围绕市委中心工作，近日，市人大常委会组成调研
组，通过实地看、随机问、集体议等方式，对实施该工程的重要性、必要
性及推进情况进行调查研究，并提出工作建议。
为贯彻省委*“*”保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批
示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，
调查了解掌握有关县(市、区)实施*"五位一体"灌区工程(以下简称“灌
区工程")情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研
判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：
一、实施灌区工程的重要性和必要性
灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、
高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系
统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水
入湖、水质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为目的的
湖外农业循环用水系统。
实施灌区工程，有其特殊的背景。 一方面，“*”水资源缺乏。资源
性 缺水、水质性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据
看， 近三年*区、*县降雨量总体趋势逐年偏少，远低于近十年平均降雨
量；陆
面湖面产水量也逐年减少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、
生产用水紧缺。据省水文水资源局*分局监测，截至*年*月底，*湖水位*米，
为*年有观测资料以来的最低水位，蓄水量*亿立方米，较上年同期水位低*
米、水量少*亿立方米；星云湖水位*米，蓄水量*亿立方米，较上年同期水
位低*米、水量少*亿立方米；*湖水位*米，蓄水量*亿立方米，较上年同期
水位低*米、水量少*亿立方米。“*”周边水资源有限，*区多年平均水资源
总量即地表水*亿立方米(含地下水*亿立方米),*年水资源总量*亿立方米，
人均水资源量*立方米；澄江市多年平均水资源总量即地表水*亿立方米(含
地下水*亿立方米),*年水资源总量*亿立方米，人均水资源量*立方米；*
县多年平均水资源总量即地表水*亿立方米(含地下水*亿立方米),*年水
资源总量*亿立方米，人均水资源量*立方米。加之，近年来*湖周边相继实
施铁路、高速公路、*中引水等重点工程，造成地表径流流失，常流水大幅
度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步加剧。另一方面，未经处理
达标的水直接入湖。“*”周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综
合治理工程未完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系统
不健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调蓄带水质达不到入
湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖
中，湖体污染日趋加剧。
实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义重大。 一是实施
灌区工程，是践行“*字治水方针”、破解湖泊保护治理之困的现实需要。
党的*大以来，反复强调"绿水青山就是金山银山",明确提出“节水优先、
空间均衡、系统治理、两手发力”*字治水方针，为新时代治水工作提供了
强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施，有利于解决长期困扰“*”
保护治理中截污治污不彻底、调蓄带"藏污纳垢、零存整取"等突出问题，
实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展
和保护并重的彻底转变、从单一的
生态工程提升向生态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与
“*” 流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相适
应的湖
外水资源循环综合利用体系，推动和促进保护更加严格、发展更加充分。
二是实施灌区工程，是把握湖泊保护治理规律、实现经济社会生态发
展目标的重要路径。经过多年的探索实践，“*”保护治理从“四退三还”
到“退、减、调、治、管"五字方略的实施，从“雷霆行动”到“湖泊革
命",从"一湖之治”到“流域之治”"生态之治",再到“三治一改善”的
实践，积累了一些经验，其中最重要的一条，就是保持定力、系统施策，
推进经济、社会、生态协调发展。实施灌区工程，不仅能实现水资源优化
配置和循环利用、促进经济高质量发展，而且可以改变群众生产用水方式、
缓解水资源供需矛盾问题，还可以实现湖泊治理方式变革、推动生态文明
建设，必将产生巨大的经济、社会和生态效益。三是实施灌区工程，是实
现资源最大化利用、提高农业产业化水平的必然选择。“*”流域已建成总
长*公里和库容*万立方米的调蓄带、*座抽提泵站、*座农灌水库坝塘、*座
污水处理厂、*座高位调蓄池塘，建成高标准农田*万亩、高效节水灌溉*万
亩，有较好的拦截、抽提、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程主要对已建
调蓄带提水管延伸完善、输水管道进行改造或新建、部分水库进行扩容防
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五位一体灌区工程调研报告*“五位一体”灌区工程是我市深入贯彻生态文明思想，落实省委*“*”保护治理工作专题会议精神，结合*实际解决好*灌区生态保护与生产发展关系的重大探索实践。围绕市委中心工作，近日，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，对实施该工程的重要性、必要性及推进情况进行调查研究，并提出工作建议。为贯彻省委*“*”保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县(市、区)实施*"五位一体"灌区工程(以下简称“灌区工程")情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判，给予调研...
