乡平安乡村建设的经验与启示调研报告
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2023-12-21
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乡平安乡村建设的经验与启示调研报告
X 乡位于 XX 县城北，下辖 XX 个行政村、XX 万余人。村庄数量多、各村人口
少、情况复杂多样，是该乡特点之一。全乡 50 个村中，有 30 个村位于新城区
规划区内。近年来，随着 XX 县城区北扩，该乡承担了大量征地拆迁任务，不
可避免地激化出各种各样利益矛盾，是该乡的特点之二。十多年前，XX 乡曾是
个矛盾突出乡镇，有 1/3 的村发生过上访事件，容易发生矛盾甚至冲突，是该
乡的特点之三。XX 乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。
党的十八大以来，XX 乡党委在 XX 县委、县政府的正确领导下，勇于担当、
善于作为，通过党建引领，强化党的领导，探索出依靠群众力量、运用群众智
慧、化解群众矛盾的平安乡村建设模式。XX 乡党委不仅在极其复杂的情况下化
解了大量各类矛盾，构建了平安乡村，而且通过平安乡村建设推动了全乡各项
工作顺利开展，该乡各项工作均走在全市乡镇前列。日前，市委党校组织力量
对 XX 县 XX 乡平安乡村建设的经验进行了调研与总结，我们认为，他们的经验
既值得充分肯定，又可为其他乡镇提供借鉴。
一、XX 乡平安乡村建设的主要成效
面对特殊的地理位置、复杂的社会矛盾，XX 乡党委的思路是：以平安乡村
建设为抓手，推动经济社会全面发展。近年来，他们在治“乱”过程中，取得
了一系列突出成效。
一是实现了在破解重重矛盾中完成县委、县政府交办的征地拆迁任务。XX
乡承担了 XX 县“四区”建设任务，即产业集聚区、商务中心区、教育园区、城
北新区。20XX 年以来，该乡先后征用土地 2 万余亩，占全县总量 80%。在征地
拆迁过程中，涉及到 XX 乡 20 多个村 6000 余农户的切身利益。为了完成县委、
县政府交办的征地拆迁任务，XX 乡党委克服重重困难，化解大量矛盾，仅征地
一项，平均每个村就要化解 100 多个矛盾，全乡共计化解各类矛盾近 3000 个。
二是实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、矛盾不上交”的平安乡村建
设目标。XX 乡所处的地理位置，决定了该乡不仅要面对征地拆迁矛盾，还要
面对农村变城市、农民变市民过程中出现的各种转型矛盾，同时，还有农村五
项制度改革中出现的各种利益矛盾。在矛盾面前，XX 乡党委不等不靠、勇于
担当、善作善为，实现了小矛盾由村里党员干部化解，较大矛盾由乡村两
级干部一起化解，特殊矛盾由农村“能人”化解，从而把矛盾化解在基层、消
灭在萌芽，实现了“矛盾不上交”的平安乡村建设目标。
三是实现了由信访大乡转变为平安建设先进乡的嬗变。XX 乡过去是个远近
闻名的信访大乡，一些群众多次赴省赴京上访，成为县委领导心目中的“老大
难”乡镇。新一届XX 乡党委在困难面前大力加强党建工作，强化党的领导作
用，探索出了依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设路
径。20XX 年以来，该乡连续获得“平安乡村建设先进乡镇”荣誉。
四是实现了由乱乡、穷乡转变为脱贫攻坚、乡村振兴先进乡。 过去的 XX
乡由于“乱”导致“穷”，20XX 年财政收入 XX 万元，农民人均纯收入 XXX 元。
乡党委通过治乱，构建了平安乡村、和谐乡村，有力地推动了经济社会快速发
展。20XX 年，该乡财政收入达到 XXX 万元，农民人均纯收入 XXX 元。该乡先后
荣获 XX 市脱贫攻坚先进乡镇、XX 省乡村振兴示范乡镇等荣誉，同时，该乡党
委获得 XX 市委表彰的“五好乡镇党委”称号。
二、XX 乡平安乡村建设的主要做法
XX 乡平安乡村建设主要做法由 3 项制度组成，即一项主体制度、两项保障
制度，有力地推动了平安乡村建设。主体制度是建立强大的矛盾化解员队伍，
形成矛盾化解大网络；两项保障制度，一是加强党的建设，提升党组织领导力
战斗力；二是培育民风，营造良好社会风气。
（一）建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络
XX 乡党委在对农村矛盾正确分析、科学评估的基础上，依靠农民群众中的
骨干力量，建立数量庞大的矛盾化解员队伍，建立了矛盾化解大网络。目前，
全乡有矛盾化解员1000 余人，其中，党员占比33%，村“两委”干部占比 90%
以上，村民代表占比30%以上，还有一批不是党员干部的农村“能人”。
一是农村个体矛盾由村干部、党员和村民代表负责化解。在市场经济条件
下，农村 90%以上的矛盾是个体矛盾，这类矛盾往往开始不公开、影响小，但发
展下去，有些会逐渐激化，处理不好，不仅影响平安乡村建设，还会转化为恶
性矛盾。近年来，该乡党委大力加强农村“两委”干部队伍建设，全乡涌现出
一批既会领导发展、又会化解矛盾的复合型干部。村干部采取各种办法，如实
行党员和村民代表联户制度，做到矛盾由党员和村民代表发现化解，党员和村
民代表化解不了的，再由村干部化解，实现了矛盾早发现、早化解；实行村干
部包片制度、矛盾化解承诺制度等，及时发现问题、解决问题。
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乡平安乡村建设的经验与启示调研报告X乡位于XX县城北，下辖XX个行政村、XX万余人。村庄数量多、各村人口少、情况复杂多样，是该乡特点之一。全乡50个村中，有30个村位于新城区规划区内。近年来，随着XX县城区北扩，该乡承担了大量征地拆迁任务，不可避免地激化出各种各样利益矛盾，是该乡的特点之二。十多年前，XX乡曾是个矛盾突出乡镇，有1/3的村发生过上访事件，容易发生矛盾甚至冲突，是该乡的特点之三。XX乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。党的十八大以来，XX乡党委在XX县委、县政府的正确领导下，勇于担当、善于作为，通过党建引领，强化党的领导，探索出依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡...
