乡镇资源优化与挖掘研究调研
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2023-12-21
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乡镇资源优化与挖掘研究调研
一、乡镇资源优化与挖掘的背景和意义
长期以来，*的城市与农村之间、片区与片区之间、乡镇与乡镇之间发 展
不平衡的问题较为突出，人力、物力、资金等生产要素向中心城区和中 心乡镇
聚集较多，东南西北中“五大板块”发展差距仍然较大，发展的协 同性、联动
性、整体性有待进一步增强，在脱贫攻坚到乡村振兴的衔接过 渡时间节点，迫
切需要对乡镇资源开展深度优化与挖掘。
（一） 县域经济髙质量发展的必然要求。当前我国的社会主义生产关
系基本适合我国生产力现状，有效推动了生产力的发展，但是仍然存在着 某些
不适合生产力发展状况的因素和环节。就*县经济发展模式来看，主要 特点是政
府主导型市场经济，经济水平的提升更多是通过政府计划和政策 对资源配置产
生影响。随着经济快速发展，政府治理的活力和弹性也在逐 步减弱，各种矛盾
和问题随之暴露出来，如结构失衡、资源闲置、市场风 险、环境污染等，已经
成为影响县域可持续发展的制约因素。面对经济发 展水平持续增长这一长期而
又艰巨的战略任务，只有大力推进乡镇资源优 化与挖掘，才能解决好制约经济
发展的诸多突出矛盾和问题，助推县域经 济高质量发展。
（二） 推进乡村振兴战略纵深发展的必然要求。乡镇是*经济社会发
展 的基础底板，推进乡村振兴战略纵深发展，是进一步夯实*发展基础的必然
要求。但是随着城镇化快速推进，农村大量青壮年劳动力进城务工和安家 落户 ，
导致农村人口老龄化、村庄“空心化''“三留守''等问题日益严重。 同时，在
各级集中优势资源，积极打造本区域重点学校、重点医院的背景
下，农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”，资源极为匮乏，
城乡 居民在医疗卫生和最低生活保障等方面具有较大差距。加之近年来农业面
源污染、农村人居环境不佳等农村环境问题日益突出，乡村环境效益和经 济效
益矛盾叠加，严重制约了乡村的进一步发展。因此，只有不断完善提 升乡镇功
能，推动乡镇可持续发展，充分发挥乡镇的承接带动作用，才能 真正破解城乡
之间发展不平衡不充分的问题，实现城乡共融共生、协同发 展。
（三）促进县域经济社会平衡发展的必然要求。近年来，乡镇发展不 平
衡问题日益凸显，乡镇保障和改善民生的投入相对较少，教育、医疗等 公共服
务资源不足与闲置浪费并存的矛盾长期存在，难以满足城乡居民基 本公共服务
需求。因此，加强公共服务能力建设，满足人民美好生活需要， 必须引导资源
要素竞相流动，实现城乡基本公共服务优质化供给，逐步缩 小城乡发展差距。
二、*县乡镇资源分布和发展现状
*辖区面积*平方公里，户籍总人口*万人，辖*个乡、*个镇。近年来, *县
各乡镇资源要素分布主要存在三个方面的问题和短板。一是规划布局面 宽形散。
*各乡镇布局地与发达地区“优化集中"式还有很大差距，主要表 现在乡镇绝对
数量多、人口分布不均和平均面积相对较小。全县共有*个乡 镇，平均面积*平
方公里，乡镇平均人口*万人。乡镇时空间距较小，没有 拉开城区、中心镇、特
色产业园区的发展骨架，空间格局上离协调发展的 要求还有一定差距。
二是干部人员编制不齐。由于人员编制有限，每个乡镇的工作力量都 比较
薄弱。因此，在大部分乡镇有岗无人、一人多岗的现象较为普遍，和 发达省份
相比，基层工作难以实现专业化、精细化、高效化，分散薄弱的
基层治理力量与复杂繁重的基层政权建设和社会治理任务极不匹配。三是
公共投入分配不均。近年来，*县在支持乡镇经济社会发展特别是公共事业 领域
发展的财政投入力度并不小，但是有限的财政资金分到每个乡镇后对 于发展显
得杯水车薪，在客观上也增加了政府运行成本、稀释了公共投入， 加之全县乡
镇发展不平衡问题比较突出，大镇集聚资源要素能力强，保障 和改善民生的投
入相对较多，而规模小、比较偏远的乡镇集聚资源要素能 力弱，相应的公共服
务存在明显差距，教育、医疗等公共服务资源不足与 闲置浪费并存的矛盾长期
存在，难以满足城乡居民基本公共服务需求。
三、*县乡镇资源优化与挖掘的现实路径
当前，*县乡镇资源就整个空间范围内而言，具有地域宽广、资源分散 等
特点，很大程度上阻碍了县域经济社会的高质量发展。必须深入贯彻落 实党的*
大精神，全面落实省委、市委发展战略，加快构建“中心带动、次 级突破、全
域振兴”区域发展新格局，促进乡镇资源合理配置，实现高质 量发展。
（一）做好两项改革“后半篇"文章，优化乡镇资源配置。乡镇行政 区划
调整改革后，城区、中心镇、重点镇的发展骨架成功拉开，城镇合理 分布、协
调发展的空间格局初步形成，行政区划壁垒得到有效破除。要通 过乡镇布局的
优化，促进基础设施、产业发展、公共服务等布局的优化， 进一步提高资源空
间配置效率，进而增强城镇集聚人口、承载产业、辐射 带动区域发展的能力，
更好地助力乡村振兴发展和县域经济髙质量发展。
一是做强中心镇、重点镇。围绕加快实施乡村振兴战略、推进新型城 镇化，
着力做大主城区和做强县域经济副中心、中心镇、重点镇，加快形 成县域内发
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乡镇资源优化与挖掘研究调研一、乡镇资源优化与挖掘的背景和意义长期以来，*的城市与农村之间、片区与片区之间、乡镇与乡镇之间发展不平衡的问题较为突出，人力、物力、资金等生产要素向中心城区和中心乡镇聚集较多，东南西北中“五大板块”发展差距仍然较大，发展的协同性、联动性、整体性有待进一步增强，在脱贫攻坚到乡村振兴的衔接过渡时间节点，迫切需要对乡镇资源开展深度优化与挖掘。（一）县域经济髙质量发展的必然要求。当前我国的社会主义生产关系基本适合我国生产力现状，有效推动了生产力的发展，但是仍然存在着某些不适合生产力发展状况的因素和环节。就*县经济发展模式来看，主要特点是政府主导型市场经济，经济水平的提升更多是...
