习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）
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习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话
（节选）
（2015 年 10 月 29 日）
深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势
到 2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“十三
五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是
全面建成小康社会收官的规划。今后 5 年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面
建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。
改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到 20 世纪
末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个
目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这个基础上，党的十六
大提出本世纪头 20 年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党
的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全面
建设小康社会取得了显著成绩。
现在，这个时跨本世纪头 20 年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史
时刻。完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们必须清醒
看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平
坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系
统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。对此，全党同
志必须做好充分的思想准备和工作准备，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗。
“知其事而不度其时则败”。尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发
展重要战略机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总体上有利于
维护世界和平与发展大局，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革 ，
国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基
础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改
变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变 ，
经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态
势可以保持。
《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据新
形势新情况，提出了今后 5 年全面建成小康社会新的目标要求。这些新的目标要求，
连同党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求，是我们对人民立下的军令状，必
须全力以赴去实现。关于新的目标要求，《建议》讲得很清楚了，我想谈谈如何准确
把握和扎实推进问题。
《建议》提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一。比如，“两个
翻番”意味着“十三五”时期全国年均经济增长要保持在6.5%以上，全国城乡居民人
均
可支配收入年均增长5.8%以上，力争发展和居民收入增长同步，但各地不可能都
保持这样的速度，有些高一点、有些低一点才符合实际。对一些中西部地区，对一些
革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，特别农产品主产区、重点生态功能区，
主要目标是保障国家粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业
有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。对贫困人口而言，要实现
“两不愁、三保障”，收入达到脱贫标准。不是说各地人均国内生产总值、人均收入
等都要达到全国平均水平才是实现了全面小康。
特别要强调的是，进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能
靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，否则势必走到老路上去，
那将会带来新的矛盾和问题。我们不仅要全面建成小康社会，而且要考虑更长远时期
的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式。这样，才能建成高质量
的小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。
以新的发展理念引领发展
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念
是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化
的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成
不变。
我在《建议》开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，
发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的
集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。《建
议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念不是凭
空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析
国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，
也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。
创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不
高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家
水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。新一轮科技革命带来的是更加
激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球
经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才
作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新 、
制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创
新在全社会蔚然成风。
协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题 ，
突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等
关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一
定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显
现，一系列社会矛盾会不断加深。为此，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总
体布局，
正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。
绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展，是当今时代科技
革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以
形成很多新的经济增长点。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题
十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈 。
为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、
生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建
设，为全球生态安全作出新贡献。
开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深
刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度 、
节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过
去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和
发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两
种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，
运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的
基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外
贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开
放带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和
经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。
要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实
施自由贸易区战略，积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。
共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天下也，必先公，公则天下平
矣。”让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度
优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面
问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国
家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问
题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，
无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了
人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝
着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。
这次全会强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是
关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内
在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯
彻不到位，发展进程都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能
力和水平，不断开拓发展新境界。
下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题
摘要：
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习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）（2015年10月29日）深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是全面建成小康社会收官的规划。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这...
