推行包容审慎监管执法工作方案
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2024-05-08
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推行包容审慎监管执法工作方案
为深入贯彻落实 XJP 法治思想，进一步创新包容审慎监管新型
监管方式，落实“放管服”改革和《优化营商环境条例》，根据《*
*省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（**府办
〔2022〕7号）文件要求，结合我市实际，现制定本方案。
一、目标任务
以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全执法制度、
完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水
平，建设人民满意的法治政府，打造稳定公平透明、可预期的法治
化营商环境，推动**经济社会高质量发展。
二、工作原则
坚持依法监管、处罚法定、程序合法、公正公开、过罚相当、
处罚与教育相结合的原则，对于不予行政处罚、从轻行政处罚、减
轻行政处罚、免予行政强制的违法行为，要运用说服教育、劝导示
范、辅导建议、行政指导、警示约谈等非强制性措施，提升人民群
众知法守法用法的意识和能力，对于符合行政处罚要件或者拒不改
正，要严格依法处罚，避免将服务型行政执法蜕变为“妥协性执
法”或者“不执法”，将包容审慎监管与全面落实行政执法“三项
制度”“双随机一公开”“全面推行证明事项告知承诺制”等紧密
结合，完善“互联网+监管”，建立常态化监管机制。
三、重点任务
（一）依法规范监管行为。认真贯彻实施行政处罚法，落实《*
*省行政检查办法》，严格规范行政处罚、行政检查行为，防止随意
检查、执法扰民扰企。依法需要采取查封、扣押、冻结等措施的，
应尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响，除依法需责令
关闭的企业外，在条件允许的情况下应当为企业预留必要的流动资
金和往来账户。各行政执法机关设置电子技术监控设备要确保符合
标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设
置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控
设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。〔各执法部门、各镇街
（园区）按职责分工落实〕
（二）加强重点领域监管。加大食品药品、公共卫生、自然资
源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融
服务、教育培训、法律服务等重点领域执法力度。根据不同领域风
险特点和突出问题，建立重点监管清单制度。加强和改进反垄断与
反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。严禁执法平时不作为、
慢作为，面临督察问责时“一刀切”、运动式、逐利式执法。对违
法行为依法作出责令整改决定的，应当及时复查整改情况，防止
“一罚了之”。〔市市场监管局、市卫生健康局、市生态环境局、
市应急管理局、市交通运输局、市教育局等重点领域执法部门及各
镇街（园区）按职责分工落实〕
（三）推行行政执法减免责清单制度。
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推行包容审慎监管执法工作方案为深入贯彻落实XJP法治思想，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，落实“放管服”改革和《优化营商环境条例》，根据《**省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（**府办〔2022〕7号）文件要求，结合我市实际，现制定本方案。一、目标任务以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水平，建设人民满意的法治政府，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动**经济社会高质量发展。二、工作原则坚持依法监管、处罚法定、程序合法、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，对于不予行政处罚、从轻行政处...
