关于某园区田园综合体规划建设的探讨
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2024-05-08
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关于某园区田园综合体规划建设的探讨
中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓
手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。“三区、三园和一体”建设
将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人
才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。其中“一体”即田园综合体，提
出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，
集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。
田园综合体是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业
发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济
全面发展的一种可持续模式。田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。
其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素
与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来
社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。
一、**园区基本情况
作为农业大市和“全国农村改革试验区”的**市，从那时起，开始规划建
设一个“大园子”，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体，特色小镇
和乡村综合发展相融合的新园区建设模式。园区位于**区与**市交界处的相对
欠发达乡村，总面积**平方公里，涉及 4 个县（市、区）交界处的 27 个行政村、
**万多人口。
经过 3 年多时间的倾力打造，“有边界、无围墙”的**园区，立足于乡野
自然景观，融入现代发展要素，实现了乡与城、农与工、传统与现代、生产与
生活的结合融合，兑现了“让农民充分参与和受益”，成为当地农民的**家园、
投资者的创业佳园、外来客的观光乐园。
目前，**园区已建成农业种植科技示范园、农产品深加工园、农产品物流
园、休闲农业观光园、辐射带动园等 5 个园区，布局建设健康小镇、荷塘小镇、
体育休闲小镇、文创小镇、种业小镇等“五个小镇”，成为**省现代特色农业
（核心）示范区的标杆。更有**高科杂交稻示范基地、**农耕文化博览馆、荷
之园、石斛龙园、**药园、**养殖示范基地、东盟土货电商集市、树棉基地等
几十个特色产业园，形成一园一主业、一园一特色的格局。“**大田园－综合
园区－特色产业园”，动静相宜、新旧结合的板块化和组团式布局，形成园中
有园、内涵丰富、产业聚集、功能齐全的有机田园综合体。
二、存在问题
虽然**园区现代特色农业示范区建设取得一定成效，建设管理工作正在稳
步推进，但在实际工作中存在一些问题和不足。一是引进龙头企业还不多，带
动力还不够强；二是进入园区的企业存在融资难、管理能力和技术水平有限等
问题，导致入园企业建设进度不够快、建设规模不够大、项目建设推进速度缓
慢；三是园区水利设施建设还不够完善；四是园区管理有待进一步加强。
为完成“中国最美田园”、“中国最美乡村”、“全区最好宜居乡村”建
设目标，通过采取书面问卷、抽样调查、座谈走访等形式，针对**园区田园综
合体规划建设情况，提出以下思考。
三、对**园区田园综合体规划建设的思考和建议
（一）加强基础设施建设，完善园区生产功能。整合各级财政资金重点推
进高标准农田建设，全面提高农业综合生产能力；加强园区水利基础设施建设，
重点推进**水资源配置工程、古运河遗址修复工程、**江下游疏浚等项目建设，
加快推进堤防工程、拦河陂坝、河道清淤等建设；完善园区主干道及景区、村
屯之间的道路建设，大幅提升路网密度，重点推进**绿道、樱花大道等项目建
设；完善供水、供电、排水、污水处理、垃圾收集与清运等系统建设；继续推
进乡村绿化美化亮化、矿山复绿等工作，推进乡村风景化示范区项目建设，重
点围绕“**园区产业展示区”、“光伏农业实验室”、“一宅一田实践区”、
“乡村风景化体验园”四大核心项目对乡村风貌进行改造提升。
（二）突出以农为本，促进一二三产业融合发展。深入挖掘园区自然资源
禀赋和历史人文景观，以发展特色种植业、农产品加工业和休闲观光农业为抓
手，不断延伸农业产业链，拓展农业多种功能，推动农业与上下游产业紧密结
合，实现一二三产业有机融合，形成“优一产强二产大三产”的园区产业发展
体系。按照“优质、绿色、生态”的原则，做优特色种植业，加快发展富硒大
米、冬种马铃薯等优质粮食产业，通过依托隆平高科、光大实业等知名企业，
布局建设一批超级稻、马铃薯等特色粮食高产示范基地。通过调整优化园区荔
枝、龙眼、百香果等优势水果和蔬菜的产业布局和品种结构，加快发展优质果
蔬，高标准建设港澳蔬菜直供基地；着力拓展**药种植，加快推进 1.5 万亩中
国**药园项目建设，辐射带动**市种植中药材。重点推动园区优势特色产业基
地与**制药、**药业、**食品等行业领军企业开展农产品加工合作，打造农产
品加工业产业集群，提升园区农产品加工业发展水平。大力发展集科普、休闲、
观光、养生等新兴业态，重点建设一批星级农家乐、农家旅店，升级改造**农
耕文化园、荷塘月色、荔之源、兰之源、茶之源、荷之源、竹之源等休闲农业
项目，打造**园区都市休闲观光农业核心示范带。
（三）推动创业创新，培育农业发展新动能。丰富园区“双创”模式，优
化“双创”政策环境，建设一批“双创”孵化基地，培育一批新兴业态孵化器，
搭建一批创业见习、创客服务平台，吸引和支持新型经营主体入园创业创新。
创新对返乡下乡人员创业创新的培育模式，将现代技术生产方式和经营理念注
入农业，促进城乡资源要素双向流动，带动农民分享二三产业增值收益，给农
民提供更宽的就业增收渠道。创新合作经营与联合经营模式，开展跨村、跨组
的合作农场试点，支持农户以土地经营权、资金、房屋使用权等入股龙头企业
和农民合作社。大力推行“新型经营主体＋基地＋农户”、“新型经营主体＋
农户”、“企业＋土地股份合作社”等产业化模式，创新以保价收购、利润分
成、二次分红等多重分配方式，保障农民更多受益。创新推广“集中流转→二
次流转”模式，把一家一户分散的土地流转集中起来，再二次流转给有实力的
项目业主，提高土地产出率，实现农民增收。
（四）坚持绿色发展，打造中国最美田园。
摘要：
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关于某园区田园综合体规划建设的探讨中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。田园综合体是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。田园综合体的提出是...
