2022年市应急管理系统法治建设工作要点
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2024-05-08
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2022 年 xx 市应急管理系统法治工作，坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻党的十九大及 XX 届历次全会精神，认真落实国家、省、
市关于法治政府建设的决策部署，根据 xx 市《法治 xx 建设规划（2021－2025
年）》总体工作要求，结合年度应急管理工作实际，现制定 2022 年 xx 市应急
管理系统法治建设工作要点。
一、强化法治建设组织领导
1.深入学习贯彻 XXX 法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，不断
提高运用法治思维和法治方式的能力，通过党委中心组会议学法、集中培训学
法、庭审旁听学法、法制讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形
式，系统学习 XXX 法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟
透、融会贯通，着力提升法治素养和依法行政能力水平。年度至少安排 X 次领
导班子法治专题学习，至少开展 X 次领导班子成员及机关工作人员旁听人民法
院庭审活动。（牵头单位：政策法规处、办公室，责任单位：各市《区》应急
管理局，局机关各处室、监察支队）
2.不断加强党对法治建设工作领导。全面贯彻落实《党政主要负责人履行
推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人履行推进法治建设第一
责任人职责，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、
重要案件亲自督办，通过制定年度工作要点，定期听取法治建设工作汇报，及
时研究解决法治建设中的重大问题，切实把党的领导真正贯彻落实到安全生产、
防灾减灾、应急救援工作全过程。（牵头单位：政策法规处、机关党委，责任
单位：各市《区》应急管理局，局机关各处室、监察支队）
二、依法履职提升服务效能
3.持续优化法治化营商环境。严格贯彻执行国务院《优化营商环境条例》
和《xx 省优化营商环境条例》，主动融入长三角区域营商环境建设，积极促进
沪苏营商环境“同城化”。通过规范审批中介服务、精简行政审批材料、实施
包容审慎监管、实行安全风险报告、提供培训需求服务、实行“安责险”惠企
政策、提升数字化监管能力等措施，为营商提供安全稳定环境。（牵头单位：
政策法规处、危化处、基础处、规划科技处，责任单位：各市《区》应急管理
局，局机关各处室）
4.深入推进“放管服”改革。着力服务保障“六稳”“六保”，深化工程
建设项目审批改革，进一步压缩许可办件时限，提高办事效率，助推“一件事
一次办”改革，优化审批事项办理流程，提高即办件占比，方便企业群众办事。
继续深化事中事后安全监管，健全完善“双随机、一公开”跨部门联合执法联
动协作机制，对已列入“双随机”联合检查名单的企业原则上不再进行单独检
查。加强与市场监管部门和其他部门的信息共享和协调合作，实现市场主体证
照监管信息互联、数据共享，制定完善各项业务领域事中事后监管办法，运用
“互联网＋政务服务”模式，为企业提供便捷高效的服务。（牵头单位：政策
法规处、危化处，责任单位：各市《区》应急管理局，局机关各处室、监察支
队）
三、完善依法行政制度体系
5.加快推进安全生产地方立法。
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充分发挥立法的引领和推动作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，
在严格遵循《安全生产法》、《行政处罚法》及《xx 省安全生产条例》规定情
况下，因地制宜，结合《xx 省工业企业安全生产风险报告规定》等省规章内容，
推动出台《xx 市安全生产条例》，通过地方性立法解决部分安全生产领域“分
不清”“没人管”“管不好”监管痼疾。在立法过程中，按照国家、省、市有
关规定开展公平竞争审查，对与企业生产经营密切相关的立法内容，充分听取
有关生产经营单位和行业协会商会意见。对立法涉及的重大利益调整事项加强
论证咨询，推进对争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。（牵头单位：
政策法规处，责任单位：各市《区》应急管理局，局机关各处室、监察支队）
6.依法依规制定规范性文件。严格执行行政规范性文件制定程序，规范审
核流程，严格审核标准，强化审核责任，提升规范性文件质量。凡涉及公民、
法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现
全覆盖，做到应审必审。起草部门要对制定规范性文件的必要性、依据、拟规
范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明，充分听取生产经营单位和行业
协会商会意见，严守权责清单，严格流程标准。切实做好规范性文件后评估工
作，定期清理规范性文件，对不适应改革和经济社会发展要求、与上位法相抵
触或有违公平的规范性文件，及时予以修改和废止，清理结果向社会公布。
（牵头单位：政策法规处，责任单位：各市《区》应急管理局，局机关各处室、
监察支队）
四、依法规范行政决策行为
7.健全完善重大行政决策机制。深入贯彻实施国务院《重大行政决策程序
暂行条例》《xx 省重大行政决策程序实施办法》和《xx 市重大行政决策程序规
定》《xx 市重大行政决策程序规定实施细则》，切实增强公众参与实效，提高
专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合
法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定程序。建立健全重大行政决策过程记录、
材料归档管理和后评估制度，组织开展重大行政决策“晒目录、督程序”专项
规范活动，以目录化管理推动决策程序启动和运行规范化。（牵头单位：政策
法规处，责任单位：各市《区》应急管理局，局机关各处室、监察支队）
8.落实重大行政决策制定程序。落实重大行政决策公众参与制度，向社会
公开征求意见的一般不少于 30 日，直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或
存在较大分歧的，依法召开听证会。对专业性、技术性较强的决策事项，组织
专家、专业机构开展论证。落实重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审
查或经审查不合法的，不得提交党委会讨论。不断拓展法律顾问参与行政决策
制度的途径和方式，按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，全程参
与行政事务处理。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停
止执行。（牵头单位：政策法规处，责任单位：各市《区》应急管理局，局机
关各处室、监察支队）。
五、健全完善行政执法工作体系
9.深化行政执法体制改革。
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摘要：
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2022年xx市应急管理系统法治工作，坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及XX届历次全会精神，认真落实国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，根据xx市《法治xx建设规划（2021－2025年）》总体工作要求，结合年度应急管理工作实际，现制定2022年xx市应急管理系统法治建设工作要点。一、强化法治建设组织领导1.深入学习贯彻XXX法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、法制讲座、网络学法、科室集中学习、个人自学等多种形式，系统学习XXX法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握...
