2022年X市深化“放管服”改革工作要点
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2024-05-08
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2022 年，X 市深化“放管服”改革工作总体要求是，以 XJP 新时代中国特
色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府部署，抓住营商环境创新试点
契机，以整体性思维加快转变政府职能，推进城市数字化转型，促进营商环境
迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展
提供强劲动力。
一、全链条精简优化审批手续
1．持续深化简政放权。按照国家统一部署，落实行政许可事项清单管理措
施，调整完善市、区、街镇三级行政许可事项清单。进一步实施精准定向、协
同联动的放权赋权，聚焦重点区域、重要领域、重大改革等，依法依规下放一
批适应改革发展需要的行政审批等事项。深化完善以告知承诺为基础的分级分
类审批制度，加强信用信息在政务服务事项办理中的应用，打造极简极速审批
模式。在更多领域推行证明事项告知承诺制，探索以信用报告替代合规证明。
进一步清理规范、精简归并行政审批中介服务事项，推进中介服务标准化建设，
对保留的事项加快编制公开服务指南。
2．畅通市场主体准入、准营和退出。推进商事制度改革，提升市场主体登
记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行经
营范围规范化登记。分类开展市场主体变更登记改革，加快对具备条件的变更
登记事项实现全程网办，拓展高频证照变更联办“一件事”覆盖面。完善市场
主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实现注销登记
全程网办。深化“证照分离”“一业一证”改革，完善涉企经营许可“双告
知”工作制度及目录，健全行业综合许可全流程管理制度，逐步扩大“一业一
证”改革行业范围，进一步推进照后减证并证，降低市场准营门槛。
3．提高投资建设审批效率。加快健全投资管理制度体系，简化特定政府投
资项目审批管理，创新和优化投资审批程序，进一步推动扩大有效投资。抓好
重大工程项目前期工作，探索土地、水面积、绿地、林地、工程渣土消纳、征
收安置房源等六项资源性指标配置“六票统筹”，加快项目推进实施。推进规
划用地审批改革，进一步提高控详规划编制审批全周期效能，实施项目“用地
清单制”，深化区域评估、“多测合一”，优化产业用地“带方案”出让流程。
在确保质量安全的前提下，深化工程建设项目审批制度改革，完善基于风险矩
阵的分级分类精准管理。做优工程建设项目审批审查中心，优化联合会审、联
合监督检查、综合竣工验收等一站式服务。推进市政公用基础设施接入服务改
革，实现水电气通的联合报装。开展房屋买卖“一件事”改革，提升不动产登
记服务水平。
4．加强审批服务效能监督。探索建立行政许可实施情况年度报告制度，推
动相关部门报告并依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况。加强对行
政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的
动态调整机制。着力规范审批服务行为，探索现场踏勘、技术审查、专家评审、
听证等程序的限时办结机制。建立健全审批服务效能监督机制，运用“一网通
办”办件库数据等，加强对审批行为和时间的全过程管理。
二、全过程促进公正高效监管
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5．健全完善事中事后监管制度。研究制定进一步提高政府监管效能推动高
质量发展的实施意见，抓好年度加强和规范事中事后监管重点任务清单的细化
落实。强化监管事项目录清单动态管理，严格落实职责范围内的监管责任，明
确审批部门或行业主管部门与综合执法部门间监管职责边界，加强审批监管衔
接、监管执法协作机制建设。加快制修订各行业领域事中事后监管办法，完善
监管规则和标准，提高监管规范性和透明度。
6．深入开展综合监管改革。以“高效管好一件事”为目标，围绕对象全覆
盖、内容全要素、流程全闭环、执法全协同、数据全共享、结果全公开“六个
全”要求，在单用途预付消费卡、学科类培训、养老服务等 9 个领域，开展综
合监管改革试点。研究制定综合监管改革指导意见，在更多跨部门、跨层级、
跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综
合监管体系。建设全市统一的综合监管系统，打造“无事不扰、无处不在”监
管模式。
7．集成应用多元监管方式。深入推进“互联网+监管”，加强各类监管数
据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探
索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。加快实施信用风险
分类监管，科学构建分类指标体系，根据分类结果，采取科学精准的监管措施。
加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动
涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。对涉及人民群众生命健
康、公共安全的领域和事项实施严格监管，守住食品、药品、疫苗、特种设备、
生态环境保护、安全生产等重点领域安全底线。
8．严格规范公正文明执法。建成覆盖市、区、街镇三级的统一综合执法系
统，打造执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上公示的一体化
功能，在全市执法部门全面推广应用。推行“一案一码”，实现执法案件“从
源头到归档”的全周期管理，对执法行为进行全程动态监督。推进街镇综合行
政执法体制改革，制定发布第二批街镇行政执法事项目录清单，推动执法资源
和力量下沉。不断优化完善行政处罚裁量基准，深入实施轻微违法行为免罚清
单制度，探索建立不予实施行政强制措施清单。
9．维护公平竞争市场秩序。加大公平竞争审查监督力度，组织开展区域政
策措施公平竞争审查交叉检查，建立举报处理和回应机制，清理妨碍统一市场
和公平竞争的各种规定和做法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法
打击危害市场秩序和人民权益违法行为。主动引导企业合规经营，促进平台经
济规范健康发展。营造公开透明、规范高效的公共资源交易环境，保障市场主
体平等开展交易。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保
护等方面存在的差别化待遇，破除隐性门槛和壁垒。
三、全周期提升政务服务能级
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10．推进业务流程革命性再造。围绕个人全生命周期和企业全经营周期，
拓展“一件事”改革覆盖面，对已上线“一件事”开展优化专项行动，规范提
升集成服务功能。巩固“好办”“快办”“智能办”“不见面办理”等改革成
效，优化全程一体化办事服务，提升智能服务水平。深化市民主页和企业专属
网页建设，加快推进服务、资金、补贴等相关惠企利民政策“免申即享”，重
点打造一批“免申即享”服务。持续深化长三角“一网通办”、全国“跨省通
办”，让企业群众享有更多“同城待遇”。
11．深化政务服务标准化规范化建设。建立健全政务服务事项目录管理制
度，完善“一网通办”平台政务服务事项和办事指南动态调整机制。修订《政
务服务“一网通办”业务规范》等地方标准，建立健全“免申即享”“全程网
办”“好办”“快办”“一件事”等业务和技术标准。着力构建全方位服务体
系，深入推进“两个集中”，新增一批市级政务服务事项优化办理模式。全面
实施综合窗口改革，完善“一网通办”统一受理平台和各区综窗系统建设，实
现“一网通办”统一预约平台全覆盖。全面实施帮办制度，线上提升“小申+人
工帮办”服务能级，线下打造“领导干部帮办+工作人员帮办”工作机制。打造
“15分钟政务服务圈”，推动更多服务事项就近通过自助终端办理。
12．统筹推进经济、生活、治理全面数字化转型。加快推动数字产业化、
产业数字化，放大数字经济辐射带动作用，助力“五型经济”发展。引领在线
新经济蓬勃发展，打响新生代互联网经济品牌，大力发展新应用、创造新业态、
探索新模式、培育新职业。拓展“随申码”在多领域的深度应用，提升“一网
通办”适老化和无障碍服务水平，消除“数字鸿沟”，切实解决老年人等特殊
群体在运用智能技术方面遇到的困难。把牢人民城市生命体征，打造科学化、
精细化、智能化的超大城市“数治”新范式，提高现代化治理效能。
13．进一步推动优化民生服务。多渠道扩大托育服务供给，推动学前教育、
义务教育均衡发展，降低托育和学前教育成本。重点抓好高校毕业生、农民工、
灵活就业人员等重点群体就业工作，开展“人人乐业”专项行动，实施鼓励创
业带动就业升级行动。探索建立困难群众主动发现机制，实施“政策找人”，
确保困难群众及时得到救助。持续优化提升便捷就医服务，加快医保电子凭证
和电子就医记录册应用，推进医疗付费、报销“一件事”全覆盖。加快落实异
地就医结算制度，优化医保关系转移接续流程，推动大学生持卡就医结算便利
化。完善保障性租赁住房配套政策，推进住房申请全程网办，提升入住、续租
申请便捷度。拓展“为老服务一键通”试点范围和服务内容，推广“养老院+互
联网医院”，促进养老服务机构结构优化、功能提升。
四、全领域打造一流营商环境
14．进一步激发科技创新活力。全面落实市政府《关于加快推动基础研究
高质量发展若干意见》，实施“基础研究特区”计划，充分赋予科研自主权，
支持机构自由选题、自行组织、自主使用经费。强化企业创新主体地位，支持
有条件的科技领军企业组建创新联合体，提升创新效能。深入推进项目经费使
用“包干制”试点，建立以信任为前提、以诚信为底线的科研管理机制，在调
整研究方案、技术路线和预算调剂方面赋予科研人员更大自主权。
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2022年，X市深化“放管服”改革工作总体要求是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府部署，抓住营商环境创新试点契机，以整体性思维加快转变政府职能，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。一、全链条精简优化审批手续1．持续深化简政放权。按照国家统一部署，落实行政许可事项清单管理措施，调整完善市、区、街镇三级行政许可事项清单。进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，聚焦重点区域、重要领域、重大改革等，依法依规下放一批适应改革发展需要的行政审批等事项。深化完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度，加强...
