决胜未来重大变量的几点思考
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2024-05-08
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何坚刚主任署名文章：决胜未来重大变量
的几点思考
近年来，绍兴市将目光聚焦影响经济高质量发展的动
能变量、空间变量、要素变量等“重大变量”，采取了一
系列实打实的举措，并取得了实打实的进展和成效。
一、绍兴形成“腾笼换鸟、凤凰涅槃”良性接续机制，
探索了未来发展动能释放路径
“一只陶锅两根棒，一乘土灶两只缸”曾经是绍兴纺织
产业的写照，纺织业为绍兴带来了全国纺织集散地的荣光
也曾带动了经济腾飞。进入新世纪，纺织印染、化工、金
属加工三大传统产业面临产能过剩、污染严重、大而不强
的局面。从 2016 年开始，绍兴市大力度、多轮次、渐进式
推进传统产业腾笼换鸟，推动印染化工电镀产业从“一区
集聚”到“跨域集聚”，推动向集聚化、高效化、绿色化
数字化转型。
腾出了空间。绍兴市累计整治提升“低散乱”企业 2.5
万余家，其中关停淘汰 1.2 万余家。省级以下工业园区从原
先的 281 个整合到 24 个，省级以上开发区从 13 个缩减为 9
个。特别是大力度推进印染化工跨区域集聚提升，越城区
34 家印染企业已整合为 5个印染组团落户柯桥印染集聚区
占地面积由原先的 3980 亩集聚到 655 亩；21 家化工企业已
签约落户上虞化工集聚区，占地面积由原先的 6222 亩集聚
到3200 亩区块中。两大产业累计可腾出土地 6000 余亩。
腾出了产能。绍兴市共淘汰落后印染产能 91 亿米，涉
及企业 329 家；落后化纤产能 153 万吨，涉及企业 71 家；
落后织造产能 31.92 亿米，涉及企业 939 家；关停落后砖瓦
窑103 家，关停整改电镀企业 68 家。
腾出了效率。2014-2016 年，绍兴纺织、化工、金属加
工三大传统产业利润总额仅增长 4.7%、2.2%和0.9%。绍兴
规上工业增加值增速从 2010 年14.8%逐年下降到 2016 年的
4.7%，导致 GDP 先后被多个城市反超，与此同时，2016 年
绍兴规上纺织业消耗了 38.3%的综合能耗和 60%左右的制造
业用水，只贡献了全市 23.9%的规上工业增加值和 22.4%的
利税总额。经过集聚提升，2020-2021 年，绍兴市纺织、化
工、金属加工三大产业利润分别增长 18.0%、75.7%和6.8%
（两年平均）。
腾出了动能。绍兴专门设立市投资促进中心，“无中
生有、有中生新”深入推进精准招商、产业链招商。2018
年以来，全市共引进50 亿元以上重大产业项目53 个、100
亿元以上项目16 个，聚力打造全国集成电路等新兴产业高
地和现代纺织、绿色化工世界级制造集群。以集成电路产
业为例，目前全市已集聚以集成电路设计头部企业豪威科
技等为代表的集成电路产业链企业 123 家，并被列为国家级
集成电路产业创新中心。
腾出了生态容量。
从2000 年到 2016 年，绍兴市工业废水排放总量从 1.9
亿吨增加到 4.7 亿吨，工业废气排放总量从 609.2 亿标立方
米增加到 1733.1 亿标立方米，工业固体废物排放总量从
217.6 万吨增加到 329.4 万吨。通过集聚提升，近五年来全
市用水总量和万元国内生产总值用水量呈逐年下降趋势。
生态环境质量持续改善，128 个市级考核断面I-III 类水比例
和功能区达标率多年维持在 100%，PM2.5 浓度连年下降至
27 微克/立方米。
浙江属于典型的资源和产品“两头在外”的经济发展
结构，制造业优势领域仍主要集中在纺织服装等劳动密集
型领域，2021 年规上战略性新兴产业占比仅为 33.4%，仍
依赖于大规模资源消耗、低价格产品竞争和走量式规模出
口模式。随着工业低成本优势逐步丧失，传统产业动力趋
于衰减，新的产业发展动能亟待形成。
必须以刀刃向内的勇气推动“破旧”。破除路径依赖
的难度在于企业家和基层干部思想观念转变难以一蹴而就
在于推进转型过程中涉及资源要素的重新分配和利益格局
的深度调整，在于 GDP 下滑各方质疑等多重困难与阻力。
必须以永无止境的韧劲推动“演进”。绍兴的传统产
业改造提升经历了一个渐进式的漫长过程，从最初的“低
散乱”整治，扩展到对印染、化工、电镀等特定产业的改
造提升，渐进到全市域工业园区集聚提升，再到印染化工
产业跨区域集聚，高质量发展要做好“打持久战”的心理
准备。
必须以先行一步的理念推动“立新”。
摘要：
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何坚刚主任署名文章：决胜未来重大变量的几点思考近年来，绍兴市将目光聚焦影响经济高质量发展的动能变量、空间变量、要素变量等“重大变量”，采取了一系列实打实的举措，并取得了实打实的进展和成效。一、绍兴形成“腾笼换鸟、凤凰涅槃”良性接续机制，探索了未来发展动能释放路径“一只陶锅两根棒，一乘土灶两只缸”曾经是绍兴纺织产业的写照，纺织业为绍兴带来了全国纺织集散地的荣光也曾带动了经济腾飞。进入新世纪，纺织印染、化工、金属加工三大传统产业面临产能过剩、污染严重、大而不强的局面。从2016年开始，绍兴市大力度、多轮次、渐进式推进传统产业腾笼换鸟，推动印染化工电镀产业从“一区集聚”到“跨域集聚”，推动向集聚化、...
