西藏自治区高级人民法院院长索达：西藏自治区高级人民法院工作报告
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西藏日报(汉)/2022 年/1 月/18 日/第 004
版文件
西藏自治区高级人民法院工作报告
——2022 年 1 月 5 日在西藏自治区第十一届人民代表大会第五次会议上
西藏自治区高级人民法院院长 索达
各位代表：
我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出
意见。
2021 年主要工作
2021 年是中国共产党建党 100 周年、西藏和平解放 70 周年,具有非凡而重大的意义。XJP 总
书记亲临西藏视察指导，为我们做好司法审判工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强
大动力。一年来，全区法院坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“ 两个确
立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，认真贯彻党的
十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻 XJP 法治思想、XJP 总书
记
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“ 七一” 和视察西藏重要讲话精神、关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按
照区党委和最高人民法院部署，扎实落实自治区十一届人大四次会议决议，坚持服务大局、司法
为民、公正司法，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，聚焦“ 四件大事”“ 四个确保”，
坚持审判执行和队伍教育整顿“ 两手抓”“ 两促进”，有力推动政治生态进一步优化、纪律作风
进一步好转、 素质能力进一步增强、 司法公信力进一步提升。 全年共受理案件 76197 件、 审执结
66434 件，同比分别上升 51.87%、46.48%，审限内结案率 99.46%，高院受理案件 1103 件、审执
结 867 件，全区法院在收案数增长 2.6 万余件的形势下，审判质效稳步提升，为西藏长治久安
和高质量发展贡献了人民法院智慧和力量。
一、把旗帜鲜明讲政治、讲忠诚作为第一要求、第一标准，牢牢把握正确政治方向
持之以恒用党的创新理论凝心铸魂。把学习贯彻 XJP 新时代中国特色社会主义思想作为首要
政治任务，将队伍教育整顿与党史学习教育、“ 三更” 专题教育相互贯通，深化政治教育、警
示教育、英模教育，高院共组织党组理论中心组学习 14 次，邀请专家讲座、专题研讨 16 次，
开展知识竞赛、理论测试 6 次，组织支部晚读班 41 期 861 场，以伟大建党精神滋养初心、坚
定信念、淬炼灵魂。毫不动摇坚持党的绝对领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》和区党
委实施细则、最高人民法院实施办法，出台向自治区党委请示报告报备事项清单，共向同级党委、
党委政法委请示报告重点案件、重要工作、重大事项 650 余次。制定学习贯彻 XJP 法治思想、
XJP 总书记视察西藏重要讲话、自治区第十次党代会精神实施意见和加强党的政治建设实施办
法，把党中央和区党委各项决策部署落实到人民法院工作实处。坚定坚决落实意识形态工作责任
制。健全完善党组抓意识形态、管意识形态工作机制，坚持中国特色社会主义司法制度，坚决同
西方“ 宪政”“ 三权鼎立”“ 司法独立” 等错误思潮作斗争，勇当司法审判领域意识形态安全的
忠诚捍卫者。落实“ 三同步” 原则，发布各类信息 2.4 万余条，举办 6 场新闻发布会，回应社
会关切，为人民法院高质量发展提供有力舆论支持。
二、把履行职责使命作为做到“ 两个维护” 的试金石，坚定不移服务保障“ 四件大事”
（一）全力维护和谐稳定，确保国家安全和长治久安。贯彻 XJP 总书记“ 西藏是重要的国家
安全屏障，承担着拱卫祖国西南边陲的政治责任” 的重要指示，持续在维护祖国统一、筑牢国家
安全屏障上用心用情用力。树牢总体国家安全观。准确把握新时代西藏工作新的战略定位和新
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特征新形势，持续推进扫黑除恶斗争常态化，认真落实自治区反间谍安全防范条例，审结刑事案
件 3684 件 4641 人，依法严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、分裂活动。建设更高水平平安
西藏。依法审结杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件 208 件 287 人，盗窃、诈骗等多发性侵
财犯罪案件 694 件 961 人，电信网络诈骗犯罪案件 55 件 146 人，维护群众生命财产安全；审
结危险驾驶、交通肇事犯罪案件 1228 件 1243 人，维护群众出行安全。加强人权司法保障。落
实宽严相济刑事政策，积极推进认罪认罚从宽制度改革，对 2 名罪行轻微被告人适用非监禁刑，
免予刑事处罚 14 人、宣告无罪 11 人；严格规范减刑、假释、暂予监外执行，依法减刑 541 人，
对 3.33 万件“ 减假暂” 案件进行全面自查，坚决纠正“ 纸面服刑”“ 提钱出狱”；按照审判监
督程序再审改判刑事案件 9 件；指定辩护 720 余人次，充分保障被告人诉讼权利。加大腐败犯罪
惩治力度。加强刑事司法与纪检监察有机衔接，审结职务犯罪案件 65 件 73 人，其中原厅局级 7
人、县处级 25 人、政法干警 21 人，巩固反腐败斗争压倒性胜利。持续推进执行难综合治理源
头治理。开展执行领域突出问题集中整治， 执结案件 22322 件， 执行到位金额 21.83 亿元， 发布
失信被执行人 “ 黑名单” 5171 例， 司法拘留 48 人， 罚款 27.22 万元， 在新收案件增幅达
75.36%的严峻形势下，“ 3+1”核心指标保持平稳运行，6 项指标排名全国前 5 位。强化涉诉信
访案件办理。坚持首访即办、领导包案、实质化解，推动完善管控责任移交机制，开展领导干部
“ 大接访” 活动 562 次，化解涉诉涉执信访案件 140 件。提升法治宣传实效。贯彻法治社会
建设实施纲要、法治中国建设规划及自治区实施方案，将铸牢中华民族共同体意识、反分裂斗争、
新旧西藏司法制度对比融入普法教育，以民法典宣讲为重点，丰富以案释法、模拟法庭、旁听
庭审等方式，开展法治宣传 3800 余场次，以“ 小案件” 彰显法治“ 大道理”。高院获评“ 七
五” 普法先进集体。
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（二）服务和融入新发展格局，确保人民生活水平不断提高。贯彻 XJP 总书记“ 走出一条符
合西藏实际的高质量发展之路”“ 让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有
保障” 的重要指示，持续在改善民生、凝聚人心上用心用情用力。坚持服务重点工作。围绕“ 十四
五” 规划实施，将“ 三个赋予一个有利于” 贯穿司法审判工作始终，充分发挥司法审判促发展、
稳预期、保民生作用。发扬“ 马锡五审判方式”，三级法院班子成员紧扣服务乡村振兴开展蹲点
调研，现场督导人民法庭、车载流动法庭和驻村工作，审结各类涉农案件 1654 件、巡回办理案
件 10154 件，助力市域、县域治理现代化。营造法治化营商环境。开展“ 优化法治营商环境助民
企” 活动，审结买卖、租赁、运输、建设工程施工、承揽等合同案件 20850 件；依法打击非法集
资、 网络传销、 内幕交易等破坏市场经济秩序犯罪案件 120 件， 审结民间借贷、 网络借贷案件
4598 件，维护金融市场法治秩序；审结破产案件 20 件，推动企业优胜劣汰、优化市场资源高效
配置；探索知识产权“ 三合一” 审判模式，审结案件 276 件，激励创新创造、维护公平竞争、促
进文化繁荣。助推法治政府建设。结合落实法治政府建设实施纲要，推动政府出台关于加强和改
进行政应诉工作的意见，审结案件 249 件，着力实现行政纠纷实质性化解，以公正司法促进依法
行政。满足群众多元司法需求。 切实贯彻民法典这一 “ 新时代人民权利的宣言书”， 审结民商事案
件 38621 件，同比上升 40%，一审结案标的额 82.7 亿元，审结就业、教育、社保、医疗、养老、
托幼、住房等涉民生案件 8536 件，审结侵权责任纠纷、物权保护纠纷 1223 件；弘扬社会主义核
心价值观，强化对老弱妇幼病残、农民工、未成年人等群体司法保护，判处拒不支付劳动报酬犯
罪 2 人，审结追索劳动报酬案件 559 件，帮助农民工追回“ 薪酬” 1785.4 万余元，审结婚姻家
庭、抚养、涉未成年人案件 2785 件；出台司法救助工作规则，办结国家赔偿、司法救助案件
143 件，发放司法救助金 164.06 万余元，缓减免诉讼费 651.44 万余元，以温情司法温暖民心。
加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，推进司法调解与人
民调解、行政调解、行业调解联动，强化诉讼服务中心实质性解纷功能，设立 146 个调解室，诉
前化解矛盾纠纷6750 件，办理司法确认案件 1257 件，调解结案 11723 件。细化司法便民利民措施。
扎实开展“ 我为群众办实事” 实践活动，出台 12 项便民利民举措。在 12368 诉讼服务热线增设
投诉举报功能，确保立案渠道畅通，着力破解“ 立案难”；全区法院集约送达平台投入运行，近
80%的案件实现
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电子送达，平均周期缩短为 2 至 7 天，有效破解“ 送达难”；集中开展涉民生案件执行攻坚，
兑现涉民生案件执行款 6244.94 万余元，用力破解“ 执行难”，各族群众满意度显著提升。
（三）护航国家生态文明高地创建，确保生态环境良好。贯彻 XJP 总书记“ 保护好青藏高原
生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献” 的重要指示，持续在筑牢国家生态安全屏障上用心
用情用力。服务美丽西藏建设。坚决贯彻 XJP 生态文明思想，围绕自治区国家生态文明高地建设
条例实施，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，落实预防性、恢复性司法措施，依法审理涉生态环
境资源案件 62 件，办结公益诉讼案件 17 件，以最严格制度、最严密法治严守生态安全底线、红
线和高压线，为西藏的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美提供司法服务。提升生态环境司法
保护能力。准确把握环境资源案件的特殊性，全面提升环境资源审判队伍专业素质。立足审判职
责，与宣传、检察机关、行政主管部门协调联动，凝聚工作合力。积极培育绿色生产生活方式。抓
住“ 世界环境日”“ 世界地球日” 等节点，开展环境保护法、长江保护法、自治区条例等精准普
法活动 230 余场次，受教育群众 12 万余人次，通过法律知识宣传、典型案例讲解，让绿色、低
碳生活理念更加深入人心。
（四）助推加快边境地区建设，确保边防巩固边境安全。贯彻 XJP 总书记“ 边境地区是国
家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地” 的重要指示，持续在守边固
边兴边上用心用情用力。切实担负责任。把加快边境地区建设、夯实守土固边基础作为为党分忧、
为国尽责的具体行动，作为维护国家核心利益、助力强国梦复兴梦的生动实践，大力开展“ 送法
进边境村居、乡镇” 活动，开展出境入境管理法、边境管理条例等法律法规宣传 90 余场次，受
教育群众 5 万余人次，出动 860 余人次参与边境口岸疫情防控。发挥审判职能。坚持重心下移、
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！西藏日报(汉)/2022年/1月/18日/第004版文件西藏自治区高级人民法院工作报告——2022年1月5日在西藏自治区第十一届人民代表大会第五次会议上西藏自治区高级人民法院院长索达各位代表：我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2021年主要工作2021年是中国共产党建党100周年、西藏和平解放70周年,具有非凡而重大的意义。XJP总书记亲临西藏视察指导，为我们做好司法审判工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，全区法院坚持以XJP新时代中国特色...
