市人大常委会主任余仪：广安市人民代表大会常务委员会工作报告
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广安日报/2022 年/1 月/18 日/第 002
版要闻
广安市人民代表大会常务委员会工作报告
2022 年 1 月 8 日
在广安市第六届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 余仪
各位代表：
我受广安市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
五年工作回顾
2017 年以来，在中共广安市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以 xjp 新时代中国特色社会
主义思想为指导，依法履行宪法法律赋予的职责，为促进广安民主法治建设和经济社会高质量发
展作出了积极贡献。五年来，共召集人代会 8 次，举行常委会会议 45 次，召开主任会议 97 次，
制定地方性法规 9 部，听取和审议法定例行报告 52 个、专项工作报告 124 个，开展执法检查
28 项，进行专题询问 19 次，组织代表集中视察 24 次，开展专题调研 47 次，作出决议决定 46
个。
一、坚持党的领导，保持人大工作正确的政治方向
常委会深刻认识到，人大工作是党的工作，人大组织是政治机关。在工作中，自觉坚持把履
职行权融入党委战略全局，以围绕中心转、为着大局干为鲜明导向，切实做到党委工作重心在哪
里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，自觉在思想上政治上行动
上同以 xjp 同志为核心的党中央保持了高度一致。五年来，围绕全面建成小康社会、决战决胜脱
贫攻坚、成渝地区双城经济圈建设国家战略、“ 一干多支” 发展战略、创新驱动引领高质量发展
等重大决策和地方党委部署，积极主动开展人大工作，圆满完成了市委交办的各项任务，切实担
起了政治机关肩负的职责和使命。我们严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持就常委会的重要决定、
重大事项、重要活动、工作中出现的新情况新问题等及时主动向市委请示、报告，确保了常委会
工作始终与市委保持同心同向、 同步同调。 五年来， 累计向市委书面请示、 报告 211 件 （次） ，
报送工作报告 109 件。
贯彻党对人大工作和建设的部署要求。2021 年，中央、省委相继召开人大工作会议，发出新
时代坚持和完善人民代表大会制度、 加强和改进人大工作的重要文件。 常委会组织认真传达学习，
领会精神实质，按照新理念、新要求，研究制定务实举措，结合实际贯彻落实。2020 年 12 月，
省委人大工作会议以后，按照市委指示安排，常委会深入县、乡一线和部门单位开展调研，以问
题为导向，以发展为指向，广泛听取各方意见，向市委提出了加强人大工作和建设的若干建议，
得到市委重视和采纳。2021 年 1 月，市委召开人大工作会议，制定了《关于深入贯彻省委人大工
作会议精神加强新时代人大工作和建设的实施意见》 （广委发〔2021〕3 号） 。常委会组织全市人
大系统狠抓学习贯彻，开展调研、督查，推动政策措施落地落实。本届以来，在地方党委的坚强
领导下，我市人大工作和建设不断取得新进展，跃上新的台阶，市、县、乡人大组织机构更加健
全，队伍力量大为加强，职能作用愈益彰显，监督实效明显提高，一些长期困扰人大工作和建设
的问题、短板、弱项得到有效解决。
助力川渝合作示范区建设。贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，立足推进跨省域一
体化发展、全域全程全力融入重庆都市圈，常委会配合市委市政府开展广渝合作主题行动，主动
与毗邻的重庆市渝北区、北碚区、长寿区、合川区、垫江县人大常委会对接协商，分别签订“ 1+1”
“ 2+6” 合作协议，建立“ 4 个机制”，开展“ 6 项合作”；聚焦基础设施互联互通、公共服务共
建
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共享、生态环境共保共治、人民福祉互促共进等重大事项，开展广渝人大合作项目 14 个。调研
川渝高竹新区规划建设，组织国、省人大代表专项视察，提出意见建议 46 条。围绕广安如何最
快捷、最便利通达成渝双核、彻底摆脱广安交通边缘化困境的课题开展深入调研，千方百计呼吁、
促进渝西高铁和广安机场项目上马，提出规划建设渝西高铁与成渝中线高铁联络线、渝广城际铁
路环线、广渝同城大道等重大项目建议，为市委市政府科学决策贡献智慧和力量。
聚力脱贫攻坚。连续 5 年组织开展《四川省农村扶贫开发条例》实施情况检查。专题调研脱
贫攻坚资金使用管理、农村低保政策实施、特困户住房困难问题等情况，推动脱贫攻坚政策全面
落到实处。听取新农村建设、现代农业示范基地建设、农业供给侧结构性改革、易地扶贫搬迁、
文旅产业发展等专项工作报告，组织代表视察农村产业发展、住房保障、教育、医疗等情况，针
对热点难点问题提出意见建议。 开展金融创新扶贫工作督导， 促进银行业金融机构扩大信贷投入，
全市累计发放扶贫小额信贷 19.8 亿元，支持建档立卡贫困户 4.46 万户。组织全市各级人大代表、
人大工作者积极投身脱贫攻坚主战场，督促对标落实“ 两不愁三保障”，有力促进了全市贫困乡
村、贫困人口全部提前脱贫、摘帽。连续 6 年指导、支持定点帮扶的武胜县烈面镇高峰村脱贫奔
康，帮助该村新建水泥路 19.6 公里、便民路 25 公里、沿江游步道 3.2 公里、水利设施 16 处、鱼
塘 60 亩、稻鱼稻虾工程 200 亩，培植柑桔园 500 亩，新建湖羊良种繁育场 1 个，高峰村提前
两年脱贫“ 摘帽”，获得省级“ 渔美新村”、市级“ 四好村” 等奖励和荣誉。
合力防控新冠疫情。2020 年初，常委会结合我市实际，及时作出了《关于学习宣传贯彻执行
〈四川省人民代表大会常务委员会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的
决定》 ，支持和督促依法防疫。在抗疫关键时刻，专题调研核酸检测问题，督促相关机构转作
风调节奏、改进检测工作，提高检测效率，适应抗疫“ 阻击战”“ 歼灭战” 的需要。围绕疫情
期间春耕备耕、农资供应、群众就业等急事要事，常委会领导分别赴基层开展小分队调研，现场
出主意解难题，助推战“ 疫” 战“ 贫” 两不误、两促进。组织全市人大系统严格落实联防联控、
群防群控、依法防控、科学防控的部署要求，全市各级人大代表积极投身抗疫防疫工作，捐献口
罩等防疫物资 1.7 万余件、捐款 450 余万元。
完成市委交办工作。 按照市委统一部署， 常委会领导先后牵头负责金融创新扶贫与产业发展、
文明城市复查和卫生城市复审迎检、重大金融风险化解、智慧城乡发展等 36 个产业推进组、工
作专班的工作，用心用情用力，作出了积极贡献。积极响应市委“ 大学习、大讨论、大调研”“ 我
为广安‘ 十四五’ 发展规划献一策”“ 我为广安发展献良策”“ 我为群众办实事” 等重大活动号召，
组织全市各级人大代表出善计、献良策，先后向市委市政府转报了数千件意见建议，取得了集思
广益的良好效果。
二、提高立法质效，推动法治广安建设健康发展
五年来，先后制定《广安市制定地方性法规条例》《广安市集中式饮用水安全管理条例》《广
安市城乡污水处理条例》 《广安市城市绿化条例》 《广安市市容环境卫生条例》 《广安市城市公共
汽车客运安全规定》 《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》 《邓小平故里历史文化遗存保护条
例》《广安市西溪河岸线保护条例》等 9 部地方性法规。其中，市人代会制定的《邓小平故里历
史文化遗存保护条例》 ，在全省各市州开创了人代会立法的先例。
本届是我市行使地方立法权的第一个届期。常委会着力打基础、建队伍、练内功，建立健全
制度、规范。制定《广安市制定地方性法规条例》 ，以及地方立法工作流程、论证咨询、第三
方评估、法制委统一审议等 9 个规范性文件，形成党委领导、人大主导的立法工作格局，使地方
立法从一开始就走上规范化、制度化、科学化的轨道。认真执行立法计划、立法重大事项请示报
告制度，重要立法项目列入了市委工作要点，立法工作职能责任纳入了市委绩效考核。建立立法
项目组负责制。发挥职能机构基础性作用，行政机关内部立法事项统筹协调不断加强。
推进民主立法、开门立法。年度立法计划和法规草案修改稿，均及时向社会公布，广泛听取
社会各界、利益相关群体意见，有的法规案征集了从中央国家机关到村（社）各级相关方面的意
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见。建立基层立法联系点制度，7 个联系点累计参与立法调研 26 次、听证论证 10 次，“ 农村污
水处理纳入立法调整范围” 等 90 余条意见建议获得采纳，转化为法规条文。开展校地合作，
建立法律咨询专家组制度，邀请四川大学、西南政法大学等高校的专业人才全程深度参与法规文
本起草、咨询、论证等工作。举办 9 期“ 地方立法讲坛”，受邀参加“ xjp 法治思想与区域法治
建设” 等全国性学术研讨会 6 次，不断使广安立法经验“ 走出去”、外地经验“ 请进来”。五年
来，先后开展了 70 余次立法调研、430 余次座谈讨论，25 次咨询、论证、听证、预评估会议，
平均每部法规草案修改调整超过 40 次，充分体现了科学、民主的立法要求。
推动宪法法律宣传实施。常委会作出了深入开展第七个五年法治宣传教育的决议。组织开展
“ 12· 4” 国家宪法日主题宣传，推动“ 法律七进” 活动。修订《广安市宪法宣誓制度实施细则》，
组织宪法宣誓 33 场次，组织任前法律知识考试 27 场次。推动本市地方性法规宣传实施，召开法
规新闻发布会、宣传实施工作会 13 次，组织开展集中宣传、专题培训等活动 20 余次。将本市地
方性法规纳入年度普法计划和我省学法考试平台。开展立法后评估 2 次，不断完善、提高地方立
法的适当性和可操作性，确保法规施行的有效性。
强化备案审查工作。及时修订规范性文件备案审查规定，完善备案审查工作机制。建成纵向
与省人大、县（市、区）人大、横向与“ 一府一委两院” 联网的备案审查信息平台，备案审查
工作基本实现电子化、智能化。严格执行备案情况核查通报制度，提高报备工作及时性和报备率。
依法审查主城区 8 个控制性详细规划编制方案，提出合法性、适当性等方面问题和意见 30 条交
付研究处理，并对整改情况进行跟踪监督，有力促进了城市规划质量改善和提高。根据调研和代
表意见，反映并建议纠正“‘ 捆绑式’ 机动车年检违反道路交通法” 问题的建议，得到全国人
大常委会及其相关工作机构的重视和采纳，相关部门规章、地方性法规违法增设前置条件、捆绑
执法的问题得以依法纠正。五年来，共备案审查政府规章 5 件、规范性文件 571 件，向省人大常
委会报备规范性文件 64 件。
五年来，配合上级人大开展民法典（草案） 、长江保护法（草案） 、行政处罚法（修订草
案）《四川省物业管理条例（修订草案）》等 210 余部法律法规案调研、征求意见工作，先后上
报修法建议 430 余条。
三、提高监督实效，助推经济社会高质量发展
经济工作监督和预决算审查监督。听取和审议法定例行报告 43 个、专项工作报告 57 个，
执法检查 8 项，组织视察 11 次，专题调研 19 次，专题询问 10 次，作出决议决定 28 个。审议
“ 十三五” 规划执行及“ 十四五” 规划编制工作情况报告，常委会汇集委员、代表“ 金点子”，
提出统筹当前与长远、抢抓重大产业发展与重大基础设施建设等意见建议。2019 年，专题调研民
营经济政策落实工作，针对政策落地“ 梗阻”、政策执行“ 折扣”、政策宣传“ 失声”、保障机制
“ 缺位” 等问题，提出 4 类 13 条建议，促进党委政府关于民营经济健康发展的政策措施落实
见效。2020 年，针对预算法执法检查中发现的“ 市本级存量资金未纳入预算管理，违背预算法
全口径预算原则” 的问题，专项审查市本级 2015～2019 年存量资金使用情况，督促行政机关
严格按照预算法规定，清理收回存量资金，纳入预算管理。
法治工作监督。听取和审议法定例行报告 2 个、专项工作报告 19 个，专题调研 1 次，专题
询问 1 次，作出决议决定 17 个。听取和审议司法体制和工作机制改革工作报告，实地调研摸底，
及时将改革中存在的问题、困难和建议报告市委，持续推进全市法治社会建设和各项配套改革。
连续 3 年跟踪监督“ 基本解决执行难” 工作，对 12 个方面的问题进行专题询问，助力司法执行
工作攻坚破难、提高质效。听取未成年人刑事检察工作专项报告，督促有关方面切实履行保护职
责，为未成年人健康成长营造良好社会环境。支持我市检察机关打造特色、亮点，持续走在全省
同行前列。“ 扫黑除恶” 专项斗争以后，常委会及时开展专项监督，助推“ 扫黑除恶” 常态化，
促进社会安全稳定。届内，常委会对 41 个市政府组成部门分别进行了工作评议，发现、指出薄
弱环节和突出问题，促进依法行政效率和质量不断提高。认真做好信访工作，针对群众反映的涉
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！广安日报/2022年/1月/18日/第002版要闻广安市人民代表大会常务委员会工作报告2022年1月8日在广安市第六届人民代表大会第一次会议上市人大常委会主任余仪各位代表：我受广安市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。五年工作回顾2017年以来，在中共广安市委的坚强领导下，市人大常委会坚定以xjp新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履行宪法法律赋予的职责，为促进广安民主法治建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。五年来，共召集人代会8次，举行常委会会议45次，召开主任会议97次，制定地方性...
