建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制
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2024-05-06
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创新群众工作方法 破解疑难信访问题
——XX县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”
工作机制的实践与启示
XX县是一个总人口148万、有63个镇乡的典型丘区人口大县
农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积淀了很
多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及重点信访
群体60多个、重点信访人员200多人。一度时期，在“人民内部
问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平安”纵容和误导了
一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟旅、以访牟名、以
访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着各级党委、政府。特
别是已经依法按政策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访
程序已经依法终结的情况下，信访人为了达到个人目的反复缠访
闹访甚至越级上访和非访，各级机关穷尽解释，信访人仍不满意
县委、政府为此深感压力但又苦无良策。为破解这一难题，
2019年以来，该县根据中央、省、市信访制度改革和依法治访工
作部署，紧扣实际改革创新群众工作方法，引入“第三方”力量
建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制，有效化解了
一大批特殊疑难信访问题，较好地维护了群众合法权益，促进了
信访形势持续向好。
一、主要做法
（一）“两个平台”同步建，确保评价“全覆盖”。
按照信访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的
原则，县、镇乡（县级部门）两级分别成立评价小组，县评价小
组由县委县政府分管领导任组长，镇乡（县级部门）评价机构由
党委主要领导任组长，分管领导任副组长。评价小组下设办公室
由本级分管领导兼任办公室主任，群众工作办公室主任及工作人
员为成员，负责评价小组日常工作。县、镇乡（县级部门）两级
分别建立不满意信访事项第三方人员资源库，在县评价小组办公
室建立县级第三方评价人员总库，并将镇乡、县级部门资源库整
合进入总库，实现库内评价资源共享。其中，镇乡、县级部门资
源库第三方人员分为五类：党代表3-7人、人大代表3-7人、政协
委员3-7人、律师或法律工作者2人以上、其他（包括专业技术人
员、机关退休干部、村社区离任干部）5-15人。根据需要，临时
增加网友代表、信访人邻里、同事和其他适合人员参与第三方评
价。同时，建立与被评价信访事项相关人员回避制度，保证评价
公正性。
（二）“一条底线”定范围，确保评价“可操作”。评价范
围由县、镇乡（县级部门）两级分别确定。
摘要：
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创新群众工作方法破解疑难信访问题——XX县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制的实践与启示XX县是一个总人口148万、有63个镇乡的典型丘区人口大县农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及重点信访群体60多个、重点信访人员200多人。一度时期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，信访人为了达到...
