交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理难题
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2024-05-02
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交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理难题
市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治
理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动难、上下互
动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下沉难、权责
匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党的组织优势，以实施
党建引领基层治理三年行动为抓手，以系统的思维、改革的精
神、坚定的决心深入推进基层治理理念、思路、模式变革，推
动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，全力构建党建引领、
城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层治理新模式，
“ ” “ ”实现基层治理从 传统管理 到 现代治理 的转变，全面提升
了基层治理效能。
一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力
坚持抓党建与抓治理融合推进，以高质量党建促发展、强
治理、惠民生。一是五级联动抓治理。市县乡三级成立由党委
主要领导任组长的市域社会治理现代化工作领导小组，把推进
“ ”市域社会治理现代化和试点创建工作作为 一把手 工程，市
县两级成立由党委政府主要领导任主任的党建引领基层治理委
“ ”员会，把党建引领基层治理作为 书记领航 项目，明确乡镇
（街道）党（工）委履行主体责任，村（社区）党组织履行具
体责任，形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网
“ ”格感知一贯到底的 动力主轴 。二是强化制度抓统筹。
出台《市委党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024
“年）》及乡、村、网格、平台 1+4”政策体系，配套制定 22
个改革文件，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、力
“量配备、运行体系进行系统性、重塑性改革。实行 一月一调
”度、一季一部署 ，加强对各项工作的动态管理、分析研判、
督促落实，确保步调一致、同频共振。并建立考核评价机制，
把党建引领基层治理工作纳入综合考核和各级党组织书记抓基
层党建述职评议考核内容，并提高在综合考核中的权重，倒逼
各项工作有力有序推进。三是激发活力抓保障。充分发挥党组
织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，分类推进各领域基
“ ”层党组织建设，开展党员空白村（居）民小组 清零 行动，
“ ”扎实推进 五强五好村（居）民小组党支部建设，调整优化
村（居）民小组党支部1593 个，新成立外卖送餐、快递行
业、交通运输3个行业党委，组建网格党组织 1万余个，推
动党的组织体系贯穿到基层治理单元。注重典型引路，市级财
政每年预算 1600 万元， 建党建引 基 治理示范 （市、创 领 层 县
区）1个、示范乡镇（街道）10 个、示范村（社区）100
个，采取以奖代补予以奖补，有效激发基层党组织抓基层治理
“ ”“ ”“ ”“活力。大力推行 积分兑换 以案定补 擂台比武 金牌网格
” “员 评选等激励机制，用
” “ ”小举措 撬动 大治理 。二、构建一体高效的运行体系，
提升条块统筹力
“ ”以 下沉、赋权、增效 为抓手，一体推进乡（镇、街
道）、村（社区）、网格改革。一是做强乡镇（街道）社会治
“理中心（综治中心）。按照 2+5”（乡镇（街道）行政机构
设置原则上不超过 2个、事业单位机构设置原则上不超过 5
个）模式，调整优化乡镇（街道）内设机构，构建简约高效的
管理体制，全市 137 个乡镇（街道）均设立了社会治理中心
（综治中心）并实体化运行。深化乡镇（街道）赋权扩能，赋
予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与
建议权、人事建议权、反向考评权，制定出台乡镇（街道）行
“ ”政权力事项、公共服务事项、 属地管理 事项3个清单。持
“”“续深化 街乡吹哨、部门报到 机制，实施基层治理 一件
” “事模块化运行改革，推动跨层级、跨领域、跨行业治理 顽
” “ ”疾 集成办理、高效办结。二是做优村（社区） 治理单元 。
全 面 夯实基层基础，全市 1688 个村（社区）严格按
“照7+X”功能区布局要求，规范化建设社会治理中心（综治
中心）。规范村（社区）事务准入制度，编制13 项村（社
区）工作准入清 、单16 项为民服务事项清单和17 项村（社
区）小微
摘要：
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交流发言：构建五大体系提升五种能力着力破解基层治理难题市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动难、上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下沉难、权责匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党的组织优势，以实施党建引领基层治理三年行动为抓手，以系统的思维、改革的精神、坚定的决心深入推进基层治理理念、思路、模式变革，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层治理新模式，“”“”实现基层治理从传统管理到现代治理的转变，全面提升了基层治理效能。一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力坚持...
