提高制度执行力专题研讨发言
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2024-05-02
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把握关键环节切实提高制度执行力
制度是堤，落实是金，制度的生命力在于贯彻执行。古人
云：“没有规矩，不成方圆”，但如果制度缺乏实际的执行效
果，我们反腐倡廉的防线也将会是一盘散沙，我们的各项事业
都将会一事无成。
一、当前制度执行中存在的主要问题
一是制度的制订和完善存在差距。主要表现在：制度的制
订不切实际，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不
符合实际操作；有些制度冗长重复，难以执行。有些单位、部
门未能理解内控制度的根本意义，认为制度内容越来越多，涵
盖面越广，从而导致制度冗长、重复，导致制度的中心不够明
确，所以在执行中不易被理解，不能很好地执行；制度相互矛
盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，各部门只注
重本部门的工作实际，忽略了与其他部门的沟通协调，导致了
制度之间存在矛盾或形成制度盲区。
二是制度缺乏可操作性。表现为过于细化、量化、标准太
高太严等。这样要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执
行的成本非常大。过右就是过于笼统，说明不清，标准不明。
执行起来要么不知约束谁，谁违反了制度，要么缺乏参照，自
由裁量权过大。从有利于执行的“度”
看，制度要实现宽与严、质与量的辩证统一。三是制度执
行程序烦琐。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对
制度执行的质量有保证作用。理论上讲制度执行程序的基本模
式有三种：链式、环式、轮式。不同制度执行程序模式有其适
应性，适合不同的具体情况。当然大多数制度执行并不是单一
模式，而是多种模式的共用。程序与程序之间形成执行的层次，
与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制
度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，势必形成边
际成效下降甚至为负，对制度执行起负面作用。四是制度变化
连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调
整；另一方面是指一种制度取代另一种制度，这是制度的一种
质变。制度更换越频繁，需要化解的成本越来越高，新制度安
排难度越来越大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论
证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。
五是是队伍素质不高，执行力差。一些领导干部的理想信
念淡化，对自己的要求放松，执行制度不能坚持人人平等的原
则，而是看人下菜，量体裁衣，对自己有利的就执行，对己不
利的就束之高阁，搞实用主义，致使领导的“风向标”失去作
用，严重影响了制度的执行力；另外部分干部、职工缺乏责任
心，存在实际工作中凭主观意识工作的思想倾向。
摘要：
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把握关键环节切实提高制度执行力制度是堤，落实是金，制度的生命力在于贯彻执行。古人云：“没有规矩，不成方圆”，但如果制度缺乏实际的执行效果，我们反腐倡廉的防线也将会是一盘散沙，我们的各项事业都将会一事无成。一、当前制度执行中存在的主要问题一是制度的制订和完善存在差距。主要表现在：制度的制订不切实际，可操作性差，有些制度照搬照抄，死搬硬套，不符合实际操作；有些制度冗长重复，难以执行。有些单位、部门未能理解内控制度的根本意义，认为制度内容越来越多，涵盖面越广，从而导致制度冗长、重复，导致制度的中心不够明确，所以在执行中不易被理解，不能很好地执行；制度相互矛盾或未能涵盖所有内控环节。在完善制度过程中，...
