关于推动消防行政执法“镇街赋权”落地见效的调研报告
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2024-10-08
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关于推动消防行政执法“镇街赋权”落地见效的调研报告
2022 年1月我省成为“大综合一体化”行政执法改革
国家试点省，全省各级消防执法队伍也在积极推进“大综
合一体化”消防行政执法改革。现结合本单位推进此项工
作中的实践经验认真分析思考，相关情况汇报如下：
一、乡镇街道消防赋权执法的内涵
（一）含义。消防赋权执法，是指消防救援机构把自
身的部分执法事权切割、划转，交由本辖区内的乡镇街道
行使，消防救援机构不再具有被划转的执法事权。与赋权
执法相关的概念有职权执法、授权执法、委托执法和执法
划转等，其中职权执法、授权执法、赋权执法、执法划转
等特征基本相同，与委托执法有较大区别。消防救援机构
不是地方政府组成部门，接受双重管理，虽然在内部事务
管理上以垂直管理为主，但不同于国税、海关等中央垂管
机构，消防救援的行政执法权属于地方事权，所以可以依
据《中华人民共和国行政处罚法》由当地省级政府决定由
综合行政执法部门或者乡镇（街道）人民政府（办事处）
集中行使部分消防执法权。
（二）特点。与执法划转相比，是针对不同划转对象
的不同叫法，行政部门划转给其他行政部门叫划转，划转
给乡镇街道叫赋权，均是把一个单位的执法事权切割、划
转，交由另一个单位行使，原单位不再具有被划转的执法
事权。叫划转，是因为行政部门本身具有执法权，只是县
级政府执法管理事项在内部部门间的调整；叫赋权，是因
为乡镇街道原本没有执法权，是通过法律规定和政府文件
赋予了乡镇街道执法权。与授权执法相比，授权执法只能
由法律法规授予，必须在法律法规中明文规定，且授权执
法一般授权于非行政机关。与职权执法相比，执法权不是
来源于国家行政部门的“三定”方案的职权法定，而是根
据法律和政府规定在行政机关之间进行的执法职权调整。
形式等同于划转，而不是共享，被划转部门和承接划转的
乡镇街道在执法关系上是平级关系，不是上下级关系。
（三）与委托执法的区别。设立依据不同。赋权执法
依据的是《中华人民共和国行政处罚法》第 18 条第二款和
第24 条第一款；委托执法依据的是《中华人民共和国行政
处罚法》第 20 条第一款。执法名义不同。赋权执法是以被
赋权的行政机关的名义作出执法决定，承担相应法律责任
委托执法是受委托组织以委托行政机关名义作出行政处罚
决定，由委托行政机关承担相应法律责任。执法权限不同
赋权执法可以同时赋予行政处罚权及与之相关的行政强制
权、行政检查权。赋权执法后，赋权部门不再具有所划转
事项的执法权，由被赋权单位承担。委托执法不得委托行
政强制权，因为《中华人民共和国行政强制法》规定行政
强制权不得委托。委托执法后，委托机关的执法权限范围
不受影响，受托组织可以依据委托事项开展相应的执法。
执法程序不同。赋权执法由被赋权单位以自己名义独立执
法，一般使用自己的执法程序、执法文书，执法审批流程
也独立完成；委托执法一般使用委托机关的执法流程和法
律文书，且执法流程中受委托组织需要以委托机关名义作
出执法决定，一般需要委托机关审核并盖章。
（四）意义。消防赋权执法，是对基层消防行政执法
的体制重构、流程再造、多跨协同，是一场系统性、整体
性、重构性的集成变革，涉及面广、关注度高、政策性强
消防救援执法融入全省整体推进的行政执法改革，对高水
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关于推动消防行政执法“镇街赋权”落地见效的调研报告2022年1月我省成为“大综合一体化”行政执法改革国家试点省，全省各级消防执法队伍也在积极推进“大综合一体化”消防行政执法改革。现结合本单位推进此项工作中的实践经验认真分析思考，相关情况汇报如下：一、乡镇街道消防赋权执法的内涵（一）含义。消防赋权执法，是指消防救援机构把自身的部分执法事权切割、划转，交由本辖区内的乡镇街道行使，消防救援机构不再具有被划转的执法事权。与赋权执法相关的概念有职权执法、授权执法、委托执法和执法划转等，其中职权执法、授权执法、赋权执法、执法划转等特征基本相同，与委托执法有较大区别。消防救援机构不是地方政府组成部门，接受双...
