惠州市人大常委会副主任郑则丰：惠州市人民代表大会常务委员会工作报告
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惠州日报/2022 年/1 月/29 日/第 002
版要闻
惠州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 11 日在惠州市第十三届人民代表大会第一次会议上
惠州市人大常委会副主任 郑则丰
各位代表：
现在，我受市十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年主要工作回顾
过去五年，是全市人民团结奋进、锐意进取、推动惠州高质量发展、各项社会事业取得重大
成就的五年，也是我市人大工作蓬勃发展、民主法治建设取得重大进展的五年。五年来，市人大
及其常委会坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次
全会精神，深入学习贯彻 XJP 总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，认真依法履职，共召开常委会会议
46 次，审议通过地方性法规 4 部，听取和审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 73 项，开展执
法检查 12 项、专题调研 169 次，作出决议、决定 92 项，任免国家机关工作人员 442 人次，圆
满完成了市十二届人大的工作任务，为推动我市加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质
量发展重要地区和更加幸福国内一流城市作出了积极贡献。
一、坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为统揽，始终把党的领导贯穿人大工作各方
面全过程
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在思想上始终坚定党的领导。强化政治机关意识，始终把政治建设摆在首位，坚持将学习
XJP 新时代中国特色社会主义思想和 XJP 总书记重要讲话、重要指示批示精神作为常委会党组的
第一议题、“ 三会一课” 的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程，深入学习贯彻 XJP
法治思想、XJP 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、XJP 总书记对广东系列重
要讲话和重要指示批示精神等，及时传达学习贯彻党中央重大决策部署及省委、市委部署要求，
强化理论武装。精心组织开展“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育，切实增强“
四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执
行力，自觉在思想上政治上行动上同以 XJP 同志为核心的党中央保持高度一致。
在机制上充分突显党的领导。严格执行省委关于坚决落实“ 两个维护” 十项制度机制要求，
认真执行政治要件闭环落实机制，紧密结合人大职能研究制定具体措施，确保XJP 总书记重要讲
话、重要指示批示精神件件落实，党中央决策部署及省委、市委工作要求项项落地。严格执行请
示报告制度，每年向市委报告履职情况，及时请示报告人大工作中的重要事项，根据市委要求不
断改进工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。五年来，共向市委请示报告重大事
项 42 次，自觉把党的领导贯穿到人大依法履职全过程、各方面。
在工作上坚决贯彻党的领导。紧扣市委中心工作谋划推进人大工作，始终在市委领导下依法
行使重大事项决定权，坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相统一，及时把市委的意图和主
张，通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。积极做好市委交办的重点工作，五年
来共完成指导检查疫情防控和复工复产，开展综合交通一体化规划建设、水污染防治体制机制改
革、创建乡村振兴长效帮扶工作机制专题调研等工作任务 50 项，为惠州经济社会发展积极作出
人大贡献。
在市委高度重视和正确领导下，我市人大工作不断取得新进步新成效。在 2019 年的省委人
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大工作会议上，惠州作为全省先进典型作交流发言。
二、坚定不移立良法保善治，促进更高水平法治惠州建设
立法保护绿水青山。坚持把生态环境保护立法摆在突出位置，制定出台《惠州市罗浮山风景
名胜区条例》《惠州西湖风景名胜区保护条例》 ，通过理顺管理体制机制、规范资源保护利用、
明确法律责任，将科学规划保护与合理开发利用一同纳入法治轨道，助推罗浮山、西湖风景名胜
区可持续发展。根据上位法的变化，及时对《惠州市西枝江水系水质保护条例》进行修正，使条
例更好适应生态环境保护新要求。
立法助推城市精细化管理。坚持“ 小切口、精细化、可操作” 原则，制定《惠州市扬尘污
染防治条例》 ，细化监管主体和防治要求，统一扬尘污染防治标准，在全省率先立法明确泥头
车企业源头管理义务，为保护“ 惠州蓝” 打造法治屏障。及时回应群众对提升城市品质所需所
盼，制定《惠州市市容和环境卫生管理条例》，立法“ 量身定制” 解决跨市转移垃圾问题，并
针对执法依据不足、责任落实不够到位、城市占道管理等重点难点问题作出规定，为提高城市颜
值提供法治利器。
完善地方立法工作机制。积极推进立法中重大利益调整论证咨询、重要立法事项引入第三方
评估。为提高立法质量，在全省新赋予地方立法权的市中率先开展立法后评估工作，总结立法经
验，促进法律有效实施。加强地方立法研究中心和地方立法智库建设，设立市级基层立法联系点，
不断深化立法协商，使法规更接地气、更好地反映人民意愿。
三、主动服务发展大局，充分彰显人大制度优势
聚力推动经济高质量发展。坚持把服务发展作为第一要务，关注宏观经济健康有序运行，听
取和审议计划执行、财政预算执行、财政决算、“ 十三五” 规划中期评估、“ 十四五” 规划编制
情况等报告，推动经济建设一张蓝图干到底。加强预决算审查监督，推动建立市县（区）一体、
互联互通的人大预算联网监督系统， 首次把大亚湾开发区、 仲恺高新区预决算纳入市本级监督范
畴；强化审计监督，推动建立市政府向市人大常委会报告审计查出突出问题整改落实情况制度，
为老百姓看紧“ 钱袋子”。首次听取和审议我市市属国有企业资产、行政事业性国有资产、国有
自然
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资源资产管理情况专项报告以及国有资产管理情况综合报告，建立市政府向市人大常委会报
告地方政府债务管理情况制度，实现对国有资产全口径全覆盖全方位监督。认真开展综合交通一
体化规划建设、“ 十四五” 时期推动我市经济社会高质量发展、加快推进惠州港规划建设等专题
调研，为市委推进“ 丰” 字交通主框架、研究制定我市“ 十四五” 规划、高标准编制惠州港发展
规划等工作提供参考依据。依法作出关于“ 丰” 字交通主框架总体布局规划决议，助推我市加快
构建现代化综合交通网络。
大力推进法治化营商环境建设。广泛开展国家宪法日、民法典学习宣传等活动，落实宪法宣
誓制度，听取和审议“ 七五” 普法决议执行情况报告，就开展第八个五年法治宣传教育作出决议，
积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加强规范性文件备案审查工作，推进备案审查制度和能
力建设，维护国家法制统一。听取和审议“ 一府两院” 关于法治政府建设、基本解决执行难、公
益诉讼等 10 项专项工作报告，对行政复议工作和“ 两院” 司法权运行监督、破产审判等 20 项工
作情况进行调研，推动市、县（区）行政首长出庭应诉常态化，开展优化我市法治化营商环境检
查监督，促进法治政府、法治社会建设。首次听取和审议市监委关于开展反腐败追逃追赃工作情
况的报告，推动监察法在我市有效贯彻实施。
着力提升生态宜居品质。围绕助推打赢蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役，坚持每年
听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对水污染防治法、固体废物
污染环境防治法、省城乡生活垃圾处理条例、市西枝江水系水质保护条例等 4 部法律法规实施情
况进行检查，开展中央环保督察反馈意见整改落实情况监督及市级环保督察，依法推进环境保护
各项措施落实到位。组织市县镇人大连续三年对沙河、淡水河等水污染治理重点项目进行常态化
联动监督，对大气污染防治开展“ 小切口”“ 回头看”“ 大联动” 监督，两项工作分别获评
2019、
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2020 年度全省人大十大环保监督优秀案例。深入开展供排污一体化改革深调研，为我市破解“
九龙治水” 困局提供参考建议。连续 4 年跟踪监督城市道路临时占用管理工作，检查旅游法、
省风景名胜区条例、市历史文化名城保护条例贯彻实施情况，助推宜居宜游城市建设。
全力助推民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣解决群众“ 急难愁盼” 问题精
准监督。围绕提高学有优教、老有颐养水平，检查教师法贯彻实施情况，听取和审议市政府关于
规范校外培训机构工作、各学段学位供给、居家社区养老服务等工作情况报告，推动政府开展长
者居家适老化改造，在促进解决“ 一老一少” 难题中提升民生温度。围绕完善社会保障体系，
检查消防法、宗教事务条例、省华侨权益保护条例贯彻实施情况，调研我市医保基金使用管理、
未成年人保护及犯罪预防、新业态从业人员劳动保障情况，督办二次供水设施建设和安全运行、
老旧小区加装电梯等重点建议，推动我市加快打造共建共治共享的社会治理格局。围绕脱贫攻坚、
乡村振兴战略实施，深入开展专题调研，并逐年对农业、林业、水利、防灾减灾等方面开展专项
检查，助力精准脱贫、乡村振兴，助推脱贫攻坚取得决定性胜利。充分发挥人大信访制度功能，
五年来处理群众来信来访 2912 批 2121 人次，对重点案件跟踪督办，力促群众合理诉求依法得到
有效解决。
倾力共筑疫情安全防线。面对疫情防控大战大考，全力支持“ 一府一委两院” 依法开展疫
情防控及应急处置。第一时间发出倡议书，号召全市各级人大代表积极支持参与疫情防控工作，
组织人大机关干部深入企业和基层单位协助抗疫和复工复产。为有效应对疫情冲击，迅速组织开
展野生动物保护法、省爱国卫生条例执法检查，跟踪督办基层医疗卫生机构建设、重点专科建设
等工作，促进常态化疫情防控措施落实，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
四、支持保障代表依法履职，凝聚建设更加幸福国内一流城市强大合力
支持保障代表更好履职。坚持把集中培训、学习考察、日常学习相结合，着力提高代表履职
能力水平，五年来分批组织市人大代表参加培训 3000 余人次。为更好发挥代表专业和特长优势，
组建 5 个代表联组和 9 个专业小组，建立多层次代表活动组织网络。扩大代表对常委会及“ 一府
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