村主职干部“一肩挑”后村级班子运行情况的调研报告
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2024-04-11
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推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根
据省委、省政府统一部署，x 年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、
村委会主任“一肩挑”，xx 区精心组织引导，全区 x 个村（社区）书记、主任
实现“一肩挑”达 x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村
的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促
进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景
1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。
随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组
织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产
生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农
村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、
经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止
党组织政治功能弱化，损失群众基础。以 xx 区为例，近几年来,全区成立的农
民专业合作组织达 x 个，合作社成员已达 x 余人；农民专业协会 x 个，协会会
员达 x 余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类
新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管
《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村
党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与
村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成
两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系
到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村
级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了
村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以
来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行
支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇
普遍偏低，影响工作积极性。以 xx 区为例，全区 x 个村（社区），x 年村“两
委”换届后，实有村干部 x 人，村干部年平均工作报酬 x 元左右，村级组织平
均年财政转移支付为 x 万元。而全区村级债务高达 x 亿，村平约x万元。致使
村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩
挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书
记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村
组各选各的代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到
选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选
强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的
优秀分子脱颖而出。
二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法
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1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠
抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识，
积极主动参与支持选举工作。换届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，
各级刷写宣传标语 x 条，悬挂过街横幅 x幅，办黑板报 x块，发放换届资料x 余
份；以《xx 区村级党组织换届工作指导手册》和《xx 区村民委员会选举规程》
为基础，分层培训村级组织换届选举工作骨干人员 x 人。通过深入宣传，广泛
发动，使农村党员群众法制观念明显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”
奠定了良好的工作基础。
2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工作，x 年 x 月份，
xx 区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程（引回一批、调整一批、
储备一批），选优配强村书记，共选派“第一书记”x 名，提前调整干部 x 名，
其中村书记 x 名，储备村级后备干部 x 名。同时，在换届选举启动之前，采取
广泛摸排、交心谈话等方式，全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”
干部人选情况，做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情
况清楚，为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。
3、注重维护稳定，做到选有成效。在换届选举期间，区乡均设立了监督举
报电话和举报箱，要求党员干部要带头坚持“五不准”，即不准进行违反党纪
国法行为，不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权，不准妨碍选民、党员自
由行使选举权和被选举权，不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动，不准家族
或宗派势力干扰选举。同时，还开展了区级领导大接访活动，解决农村现时矛
盾纠纷，坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程，以稳定确保换届选举顺利推
进，以稳定检验换届选举成效。
4、严把选举“关口”，做到选有规范。严把职数控制关，对照要求，严格
控制各地分设比例；积极动员，做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严
把候选人推荐提名关，区委、政府明确列举了 x 种不能作为村“两委”候选人
的情形，乡、村两级也结合各自实际，依照法律法规，细化村“两委”候选人
的资格条件，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关，乡、
村两级都因地制宜制定了选举办法，特别对选举方式、特殊人员的选民资格认
定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定，并以村选
举办法的形式加以规范。
三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题
1、工作任务加重，导致村级组织压力增大。实行村书记、主任“一肩挑”，
大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实，容易产生顾此失彼的局面，
甚至影响到工作全局。如xx 区 xx 镇xx 村，居住村民 x 人，山大人稀，距离集
镇x公里，村级组织承担着村民大量的日常生产生活琐事，原设村书记、主任
各 x 人，各项工作由x 人共同完成，遇到急难险重任务还能分工协调，自 x 年
村“两委”换届选举实行“一肩挑”后，村里大事小事都由 x 个人安排协调，
周末加班成了“家常饭”，深更半夜电话不停成了“新常态”。
2、打破原有平衡，难以发挥人民民主作用。
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推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx区精心组织引导，全区x个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元...
