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2024-04-10
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关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼
建议
国家统计局数据显示， 我国灵活就业人员约 2 亿人，
与 7.5 亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与 4.7
亿的 城镇就业人员数相比， 占比则超过四成。全国“两
会”前夕 网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话
题，引发热
议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。
问题一：社保不公平缴纳意愿低
对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工
社保又存在贡献与回报不公平的问题， 灵活就业人员缴纳意
愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本较高。
对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本人承担，
并且在养老保险中， 按基数缴纳的 12%需纳入统筹账户。相
比之下， 城镇职工的缴费项目则由单位及个人共同承担。例
如，以 2023 年 7
月至 2024 年 6 月北京劳动者的社保缴费
项 目为例，灵活就业参保人员每月需缴纳 20%的养老保
险、1% 的失业保险， 以及一刀切的 553.56
元医疗保险； 而
城镇职工 个人缴纳养老、失业和医疗保险比重分别为
8%、0.5%和 2%， 并且缴纳 3
元大病统筹互助金， 单位缴
纳养老、失业和医疗 保险比重分别为 16% 、0.5%和 9%。这
样， 给定月缴费基数 上下限（33891 元和 6326 元），灵活
就业人员承担的三项社
保缴费分别是 7670.7
元和 1882.0 元，分别是同等收入城镇
职工的 2.2 和 2.8 倍之多。
期盼建议一：创新社会保险征缴制度
在征缴上，“捆绑”于传统雇佣关系之上的社会保险征缴
方式应该“解绑”，每一个社会成员都需要的基本风险保障不
再区分劳动者与普通社会成员，劳动者需要的基本风险保障
以及补充保障也需要与传统的雇佣关系解绑。将城乡居民社
保与户籍解绑，推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，
逐步均衡提高城乡居民待遇保障水平， 实现灵活就业人员无
论在户籍地还是工作地都能便利享受到城乡居民社保待遇，
在常住地实现稳定就业后，再自愿加入灵活就业人员社保，
进一步提高社保待遇水平。
问题二： 频繁换岗人员缴纳难度大
短工龄与长缴费年限之间存在矛盾。例如，2020 年中国
社会科学院发布的《新生代农民工生活与心态调查报告》显
示，在所调查的农民工中，4 成以上农民工在一年内要换三
到五次工作， 35%的农民工要换六到十次。亿欧智库发布的
《2022 中国灵活就业新洞察报告》也显示，目前蓝领灵活就
业群体在一份工作的工作周期平均为三个月左右。而在养老
保险方面，当前各地对享受城镇职工保险普遍有缴费需超过
15 年的规定，大量灵活就业人员难以达到门槛。在医疗保险
方面， 缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限， 由各
地 根据实际情况自行确定， 一般为 20—30 年不等。更何
况， 各 地普遍规定， 除特殊情况外（如新冠肺炎疫情期
间），灵活就
业人员需要按年或按月连续缴费， 不得以事后追补缴费的方
摘要：
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关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约2亿人，与7.5亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与4.7亿的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全国“两会”前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话题，引发热议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。问题一：社保不公平缴纳意愿低对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工社保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员缴纳意愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本较高。对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本人承担，并且在养老保险中，按基数缴纳的12%需纳入统筹账户。相比之下，城...
