在“三资”运作改革座谈会上的发言
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2024-04-08
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在“三资”运作改革座谈会上的发言
刚才，听了 xx 市“三资”办做的《国有资源资产资本运作改革情况汇
报》，总体来看，xx 市的“三资”运作改革有特色、有创新、有亮点，取
得了一定的实效，尤其是方向准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工
作扎实。受 xx 书记的委托和市财政局的邀请，这次来 xx 专题调研“三
资”运作改革情况，重点就 xx 的文旅资源、水资源和资产盘活利用进行了
实地调研。很高兴今天下午又有这么个机会与大家一起交流和探讨“三
资”运作改革工作。跟各位先简要介绍下我们单位，财科院是财政部直属
事业单位，同时还是国家高端智库建设试点单位，其主要职能是服务党中
央决策和部中心工作，单位共有 xx 个研究中心，我本人所在的财务与会计
研究中心就是其中之一。我本人长期研究公司价值和宏观财务，对国资国
企熟悉，曾参与了国务院国资委相关政策的研究和文件起草，近年来则对
地方政府债务和资源价值转化等问题进行了重点研究。下面就“三资”的
概念逻辑与改革逻辑，谈谈我个人的一些思考和看法，供大家参考。
一、全面厘清“三资”概念，是做好运作改革的关键前提
事实上，“三资”目前还没有一个统一和权威的说法。“三资”这个
概念最早出现在《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导
的意见》中，指的是农村集体经济中的资金、资产、资源，简称“三资”。
有些地方搞的“三资”是对国有资产、资源、资金进行的专项清查和处置
工作。而 xx 讲的“三资”则是特指“资源、资产和资本”，是从“运作改
革”的层面，加以全面和系统推进，着力实现“财政增收、资产增值、资
本裂变”。
显然，“资源”、“资产”和“资本”概念上有着明显的差异，也存
在一定的逻辑关联，不能混同混用。从会计专业角度来说，政府资产有专
门的定义，强调的是由政府单位控制的预期能够产生服务潜力或者带来经
济利益流入的经济资源。可见，政府资产是一种“经济资源”，是一种有
经济价值的“资源”，当然并不是政府所有的资源，都能形成“政府资
产”。政府资产是要确认、计量和披露的，是要入账的，在资产负债表中
要进行披露。但是，受限于当前政府会计准则存在的不足，一些政府拥有
或控制的非常有价值的资源并没有作为资产进行确认和计量，并没有入账，
比如政府拥有的数据资源、生态资源、独特的文化资源等，就没有在资产
负债表中体现，而这部分资源的价值，特别是资源变资产的空间相当巨大。
具体而言，资源和资产是什么关系呢？如果权属很清晰且有经济价值，
资产也是资源，资源也是资产。但是，对于那些目前权属不清晰的资源，
难以评估计量、难以交易变现的资源，要变成“资产”，这里面就有很多
运作方案和运作空间。当然，这里面会有很多制度障碍，也需要进行政策
突破，甚至要在现有央省政策上进行大改革和大突破。“三资”运作改革
就是要倒逼制度改革，需要我们进行探索和实践，比如，习近平总书记的
“生态文明思想”和”“两山”理念，都是指导我们进行制度改革和创新
的理论依据，是我们实现资源变资产的关键突破口，更是“三资”运作改
革的重点内容。
如果 xx 在资源变资产，在资产盘活利用方面真正做出改革创新，在资
产变资本和资本裂变上做出特色做出实效，那xx 的“三资”运作改革确实
可以称得上“xx 模式”。如果仅仅做某一个方面，仅仅停留在资金端或资
产端，那恐怕还不能叫模式。目前做的资金清理整合工作，一直是财政部
高度重视和加以推进的，资金的闲置利用、资金账户的清理，这只是落实
上面的要求，但奠定了三资工作的基础。因此，我觉得要打造三资运作改
革的“xx
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在“三资”运作改革座谈会上的发言刚才，听了xx市“三资”办做的《国有资源资产资本运作改革情况汇报》，总体来看，xx市的“三资”运作改革有特色、有创新、有亮点，取得了一定的实效，尤其是方向准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工作扎实。受xx书记的委托和市财政局的邀请，这次来xx专题调研“三资”运作改革情况，重点就xx的文旅资源、水资源和资产盘活利用进行了实地调研。很高兴今天下午又有这么个机会与大家一起交流和探讨“三资”运作改革工作。跟各位先简要介绍下我们单位，财科院是财政部直属事业单位，同时还是国家高端智库建设试点单位，其主要职能是服务党中央决策和部中心工作，单位共有xx个研究中心，我本人所在的...
