在2022年全市地方立法培训班开班动员讲话
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2024-04-08
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同志们：
今天我们在这里举办全市地方立法培训班，一是形势的发展、改革的深化、
人民的期待对地方立法提出了新命题、新要求；二是我市立法工作跨入第三个
年头，立法能力和水平有待提高，各方参与立法工作的合力尚需加强。因此，
本次培训班的主要任务就是系统学习地方立法相关知识，深入了解立法工作面
临的新的形势，扎实掌握地方立法规律和要求，着力提高科学立法、民主立法
的能力和水平，推进我市立法工作深入开展、富有成效。
下面，我就开展地方立法工作、举办好这次培训班讲几点意见。
一、提高认识，切实增强做好地方立法工作的使命感和责任感
法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。当前，经济发展进入转
型期，全面深化改革进入攻坚期，“十四五”规划实施进入关键期，尤其需要
更好地发挥立法的引领和保障作用，以法治护航经济社会持续健康发展。我们
必须准确把握立法工作面临的新形势新任务，充分认识地方立法的重要地位和
重要作用，切实增强做好立法工作的使命意识和责任意识。
（一）要从国家治理体系和治理能力现代化的高度定位地方立法。国家治
理体系和治理能力现代化，意味着公权力运行的制度化、规范化和民主化，意
味着地方立法承载并实现法治、效率和协调这个目标。党的十八大以来，中央
对立法工作作出一系列决策部署，习近平总书记强调：“依法治国，首先要有
法可依。”栗战书委员长指出：“立法是国家重要政治活动，关系党和国家事
业发展全局”。党的十九届三中全会提出要完善中国特色社会主义法律体系、
提高立法质量；十九届四中全会通过《决定》，进一步阐明了立法在建设中国
特色社会主义法治体系、全面推进依法治国中的显著地位；十九届六中全会再
次明确，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社
会主义法治国家。地方立法可以说正是国家法律体系这棵大树上的“金枝玉
叶”，也是协调推进“四个全面”战略布局、全面建设社会主义现代化强国、
实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺的组成部分。
（二）要从引领和推动全市经济社会发展的角度把握地方立法。在经济社
会发展的大形势、大背景下，市委明确了围绕“两聚一高”建设“强富美高”
新XX 的战略目标，全面深化改革的任务比以往任何时候都更加繁重和艰巨，以
“聚力创新”促进转型发展的要求比以往任何时候都更加强烈和迫切。地方立
法必须主动适应改革创新的需要，积极发挥立法引导、推动、规范、保障作用，
深入分析改革创新的现实立法需求，区分轻重缓急，把握主要矛盾，抓住关键
问题，制定有利于全面深化改革、加快创新发展、协调利益关系、促进和谐稳
定的地方性法规，以先行立法推进改革发展，以积极立法巩固创新成果，以主
动立法维护社会和谐稳定，努力将立法资源转化为改革发展新优势，让法治成
为 XX 核心竞争力的重要内容和标志。
（三）要从履行人大职权的维度看待地方立法。习近平总书记强调：“治
理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政
最大最重要的规矩。”对于已经取得立法权的 XX 人大及其常委会，做好立法工
作更是责无旁贷。特别是随着经济社会发展和改革全面深化，新问题新矛盾新
情况
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层出不穷，许多问题需要用法律规范去调整和规范、引领和推动。这就要
求我们要更加重视立法工作，坚持在党的领导下充分发挥人大主导作用，把立
法手段用活用好，把立法资源用全用足，通过立法把党的主张和人民意愿上升
为国家意志，使之成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。更好地凝
聚社会共识、促进改革发展。
二、把握导向，不断提高我市地方立法工作能力和水平
立法是创制法律规则的重要政治活动，必须坚持正确的政治方向，遵循立
法的基本原则和基本要求。这个政治方向就是要坚决做到坚持党的领导，这个
基本原则就是要确保做到“不抵触、有特色、可操作、少而精”，这个基本要
求就是始终要做到依法立法、科学立法、民主立法。而做到这几条，我的理解，
就是要坚持“四个导向”，注重“八个性”。
（一）要坚持目标导向，突出立法的系统性和必要性。立法工作必须坚持
一切从实际出发，把全市改革发展的实践作为立法基础，主动适应“四个全
面”新的战略布局，主动适应“两聚一高”新的时代主题，主动适应建设“强
富美高”新 XX 的美好蓝图，要科学编制五年立法规划，在认真调研、充分论证
的基础上，整体谋划一届立法思路，统筹推进各个领域立法，形成完整的立法
体系，防止“东一榔头西一棒”，立法碎片化。要科学确定立法计划，分清轻
重缓急，对实际工作迫切需要，提案条件基本成熟，有较大可能近期出台的，
优先纳入立法计划；对实际虽然需要，但条件暂不具备的，作为预备项目列入
规划，防止“拾到篮子都是菜”、为立法而立法。要科学实施立法项目，对属
于同类内容的项目尽量不搞单项立法，而是归集到一部法规中，如列入今年立
法项目的“市区工程运输车辆管理条例”，我们不可能再为电动车立个管理条
例，为公交车立个管理条例，而应该通盘考虑，立一部“交通运输管理条例”，
防止出“虚假政绩”，搞立法形象工程。
（二）要坚持问题导向，突出立法的补充性和针对性。解决不了实际问题
的法，是没有生命力的。去年，市四届人大常委会立了 3部实体法。其中，
《XX 市水环境保护条例》禁止向水域抛弃垃圾、农作物秸秆，突出对畜禽养殖
污染的防治；《XX 市公共信用信息条例》将考试作弊、交通违法和不文明旅游
纳入失信信息，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度；《XX 市房屋安全管理
条例》强化对房屋装饰装修行为的管理和危险房屋的防治等，都很好地解决了
针对性的问题，体现了地方特色。据反映，法院在审判过程中已经适用有关法
规。有益的尝试告诉我们，立法项目一定要与确保宪法、法律有效实施结合起
来，注重法制统一，注重实施性立法，注重配套性立法，对上位法的条款进行
补充细化，把预留的空间根据地方实际作出具体规定。立法内容一定要与本地
实际结合起来，不搞“人云亦云、人有我有”，适应调整本地社会关系需要，
抓住本地的特殊性，有针对性地确定条款。立法形式一定要与实际需要结合起
来，宜细不宜粗，成熟几条搞几条，避免与国家法律、行政法规重复，使地方
性法规更好地发挥规范地方事务的补充作用。
（三）要坚持需求导向，突出立法的社会性和务实性。立法不能违背事物
的本质和规律，脱离市情民情的立法，即使立出来也只是空中楼阁、纸上谈兵。
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同志们：今天我们在这里举办全市地方立法培训班，一是形势的发展、改革的深化、人民的期待对地方立法提出了新命题、新要求；二是我市立法工作跨入第三个年头，立法能力和水平有待提高，各方参与立法工作的合力尚需加强。因此，本次培训班的主要任务就是系统学习地方立法相关知识，深入了解立法工作面临的新的形势，扎实掌握地方立法规律和要求，着力提高科学立法、民主立法的能力和水平，推进我市立法工作深入开展、富有成效。下面，我就开展地方立法工作、举办好这次培训班讲几点意见。一、提高认识，切实增强做好地方立法工作的使命感和责任感法律是治国之重器，法治是治国理政的基本方式。当前，经济发展进入转型期，全面深化改革进入攻坚期，...
