综合行政执法体制改革调研报告
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2024-04-06
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近年来，**市着眼推进城市治理体系和治理能力现代化，在全区
率先探索推行以“一支队伍管执法、一张清单明权责、一个平台管指
挥、一套机制保运行”为主要内容的综合行政执法体制改革，为全国
推动更大范围综合行政执法改革提供了可复制推广的“**经验”。
一、基本概况
为破解多头执法、重复执法、执法扰民等问题，2019 年 3 月，**
市打破行政执法队伍分别设置在不同部门的原有格局，整合住房建设
等 8 个领域行政执法力量，组建全国首个设区市综合行政执法机构—
—**市综合行政执法局，集中行使相关领域执法权。开发建设综合执
法指挥管理平台（人民 e 眼），对行政违法举报事项实行统一受理和
反馈，全面提高执法效率。同时，创新建立统筹指挥机制、执法人员
选用机制和多部门协调配合机制等一整套保障机制，构建起“一支队
伍”管执法、“一张清单”明权责、“一个平台”管指挥、“一套机
制”保运行的综合行政执法新体系，在全国设区市中率先实现跨领域
跨部门、跨层级综合行政执法。
二、改革创新举措
（一）整合执法力量，“一支队伍”管执法。
一是推动执法力量“聚指成拳”。整合市、区、乡镇（街道）三
级住房建设、交通运输、生态环境、自然资源、文化旅游、劳动监察
工业能源、商务等 8 个领域的行政执法职能和队伍，组建市综合行政
执法局，实现更大范围综合行政执法。二是推行执法队伍“网格作
战”。实行“网格+专业”执法模式，以乡镇、街道、旅游区（园区）
区划为界，划分为 14 个执法责任区，分别派驻网格执法大队负责责任
区范围内的综合执法，跨领域跨部门案件则由专业执法大队负责，责
任区的执法力量由原来的 5—8 人增加至 40 人以上。三是推动执法力
量“下沉到底”。试点推行“执法进村（社区）”模式，选派执法人
员常驻村（社区），加快构建沉底到边的基层行政执法架构。通过大
幅度整合执法力量，减少执法层级，实现了由以前的“多头管、都不
管”向“一头管、管到底”转变。
（二）整合执法事项，“一张清单”明权责。一方面，全面梳理
本市执法事项和行政职能整合事项，形成 8 个领域的 749 项行政处罚
事项及 20 项行政强制事项，全部以清单形式赋权执法部门集中行使。
另一方面，开发运行全区首个“智慧执法”终端，列出 8 个领域高频
高发的行政违法事项清单，逐项明确适用法律条文、处罚标准等内容
推进标准化执法，既有效杜绝违规执法、选择性执法和自由裁量不当
等问题，又有效解决了执法人员业务不均衡的问题。
（三）创新调度模式，“一个平台”管指挥。
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近年来，**市着眼推进城市治理体系和治理能力现代化，在全区率先探索推行以“一支队伍管执法、一张清单明权责、一个平台管指挥、一套机制保运行”为主要内容的综合行政执法体制改革，为全国推动更大范围综合行政执法改革提供了可复制推广的“**经验”。一、基本概况为破解多头执法、重复执法、执法扰民等问题，2019年3月，**市打破行政执法队伍分别设置在不同部门的原有格局，整合住房建设等8个领域行政执法力量，组建全国首个设区市综合行政执法机构——**市综合行政执法局，集中行使相关领域执法权。开发建设综合执法指挥管理平台（人民e眼），对行政违法举报事项实行统一受理和反馈，全面提高执法效率。同时，创新建立统筹指挥...
