专武干部队伍能力建设调研报告
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2024-04-06
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乡镇（街道）基层人民武装部，是贯彻党管武装制度原则的末端一级组织
机构。专武干部是武装工作末端落实的组织指挥者。“专武不专”矛盾问题普
遍存在，已经成为打通武装工作“最后一公里”的“梗阻”，成为制约武装工
作末端落实的“瓶颈”，必须从完善新时代国防动员体系的战略高度，打通
“梗阻”、突破“瓶颈”。
一、专武不专问题的原因分析
工作中发现，专武干部除履行日常兵员征集、民兵整组等工作任务外，其
它武装工作职责履职不到位。有编缺人、认识不清、不懂不会和思不在位等
“专武不专”的问题普遍存在。主要表现在两个方面：一是专职不专，专武干
部没有专职专用、兼职过多；二是专业不专，专武干部本身不具备履行职责的
能力素质，抓武装工作和新时代国防动员工作不懂不会、跟不上时代要求。造
成这些问题的原因主要有四个方面：
一是制度机制不完善。为全面加强新时代党管武装工作，各级都相应研究
制定出台了《加强党管武装工作实施意见》和《基层武装部规范化建设》等相
关制度规定，但其中对专武干事的选拔、配备、使用的权责单位、组织时机等
方面要求比较笼统，对其身份、工作兼职等方面的规范约束性弱，导致在落实
制度机制要求上不规范、不严肃问题比较普遍。“定位子、找房子、挂牌子、
订册子”抓武装工作和“会议画圈、考察通报、任命盖章、调换通知”选配专
武干部的现象屡见不鲜。专武干部落编定岗，容易成为应付日常工作、应对上
级检查考核的“政绩工程”和“挡箭牌”，工作停留在表面。
二是定位认识有偏差。专武干部是新时代国防动员工作落实的最末端，是
抓“全民国防”的正规军和中坚力量。然而，不少专武干部缺乏从政治高度和
国家战略全局看待武装工作的思维认识，把新时代国防动员工作等同于“一月
征兵、半月编，一年就忙几天天”的编兵+征兵的事务性工作，对潜力调查、军
民融合、支援保障等国防动员工作内容知之甚少。当前，在联合作战需求牵引
下，国防动员领域信息融合、数据共享、智慧决策的发展趋势不断加速，如不
尽快解决基层专武干部“征兵+整组”履职定位认知的时代差距，新时代国防动
员建设使命必将在“专武不专”的困绕中被延误。
三是发展路径不畅通。个人的发展前途，关系着干部的工作状态、精神投
入和思想稳定，是事关干部队伍整体建设的关键环节。专武干部身处基层公务
员体系，其个人发展成长的发言权更多在县区和乡镇两级党委政府层面，县区
人武部作为领导专武干部的机关，即便有武常委这个平台，在实际中为专武干
部发展提供的支撑也十分有限，导致专武干部不仅要兼职，还要把兼职工作干
好才能在单位体现地位作用。最终，专武岗位成为照顾岗位或是门面岗位。实
际工作中，基层乡镇武装部长基本是船到码头车到站，熬一熬级别比较普遍；
专武干部中能干
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的把岗位当跳板，能力一般的就是得过且过的状态。导致武装工作难落实、
落实难的问题时有发生，难以干出成绩。专武干部队伍中这种被动应对、思调
思退的现象不在少数，严重影响和制约新时代国防动员工作落实的成效。
四是评价体系不健全。健全的评价考核体系，不仅能公平公正的评价干部
的成绩，还能依法保障干部的权益，达到凝聚力量、鼓舞斗志、促进工作的目
的。各级出台的关于党管武装的实施意见和基层武装部建设规范，对专武干部
日常和年度绩效考核加分项未作明确，在落实过程中存在一定的随意性，特别
是对参加比武竞赛、迎检迎考和脱贫攻坚等新要求还有未纳入考核范围的问题。
其次现行的专武干部考核职权不明晰，军地未能形成有机融合的监督考核制度
和协作体系，还存在地方单方面考核、单方面用人的普遍现象。
不难看出：专职不专是表象，专业不专是诱因、是根源，要解决专武不专
这个影响、制约党管武装制度在基层末端落实质量问题，就必须从“选人、用
人”这个根源问题上下功夫。
二、化解专武不专问题的路径方法
一是瞄准岗位特点，完善专武干部选配进出的制度规定。对照武装工作岗
位能力要求，退役军人是专武干部岗位的最佳人选，但现实是专武干部中退役
军人占比优势并不明显，要从解决这一根本矛盾出发，梳理军人转业安置、公
务员考核选拔等政策制度层面的原因，把更多的退伍转业军人引导到专武干部
这个岗位上来。要明确专武干部队伍中的退役军人比例。从国家公务员管理的
层面，制定出台从退役军人中选拔专武干事的相关政策，且明确专武干部队伍
中退役军人比例下限。专武干部 80%应从退役转业军人中选取，首选转业军官
和服役 5 年以上的大学毕业生士兵。要把民兵营连长队伍作为培养专武干部的
补充来源，通过村居干部职业化建设，把更多优秀青年（包括退伍战士）留在
村居等社会治理的基层单元。要建立与专武干部年龄限制相匹配的干部调整政
策，让专武干部群体发展的路径更加明确。
二是把握劳武结合的特点，完善专武干部综合能力提升的培养机制。干部
的能力是干中学、学中干得来的。要把握专武干部虽然名为专武，但并不能脱
离生产的本质特征，要发挥军地双重资源优势，培养专武干部的综合能力。对
从大学生退役军人中选拔配备的专武干事，要结合军队地方干部培养体系，采
取离职培训与在职培训、集中培训与函授自学、业务讲座与岗位练兵相结合等
办法进行全方位培训，培养他在国防建设和经济领域发展实现同轨同频、相得
益彰，成为抓国防建设和社会经济发展的多面手和专家能手，用专司主营、充
实有效的工作向各级党委、政府和军事机关展示工作，取得“双重认可”，从
而获得“专武干事—基层武装部长—镇长（乡长、主任）、书记—驻地党委、
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乡镇（街道）基层人民武装部，是贯彻党管武装制度原则的末端一级组织机构。专武干部是武装工作末端落实的组织指挥者。“专武不专”矛盾问题普遍存在，已经成为打通武装工作“最后一公里”的“梗阻”，成为制约武装工作末端落实的“瓶颈”，必须从完善新时代国防动员体系的战略高度，打通“梗阻”、突破“瓶颈”。一、专武不专问题的原因分析工作中发现，专武干部除履行日常兵员征集、民兵整组等工作任务外，其它武装工作职责履职不到位。有编缺人、认识不清、不懂不会和思不在位等“专武不专”的问题普遍存在。主要表现在两个方面：一是专职不专，专武干部没有专职专用、兼职过多；二是专业不专，专武干部本身不具备履行职责的能力素质，抓武装工...
