在市建设系统调研座谈会上的讲话
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2024-04-06
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同志们：
X 是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市，
是一个综合承载力强、发展潜力大的城市。在这个城市工作都应该感到幸运，
这个城市给我们每一个规划者、建设者、管理者提供了成就事业的平台、展示
才华的舞台，值得我们每个人为之奋斗。今天，我重点从城市发展战略和城市
发展理念层面，讲几点意见。
一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位
一个地区的发展水平是由这个地方的城市发展水平决定的，一个地区的资
源聚集能力也是由这个地区在区域中的首位度所决定的。能不能成为区域性中
心城市，不仅仅取决于这个地方人口规模和建成区面积，更重要取决于其在这
个区域范围内所承担的功能，特别是它基础设施功能的强弱。世界 X 强企业到
中国来发展，首先会选择北京和上海，不是因为北京和上海的人口规模大、地
域面积广，而是因为北京是政治中心，上海是经济中心，是发展最活跃的地方。
国外大企业进入中国都是以一线二线城市来区分选择的，一线城市一般都是一
个较大区域内的中心城市，二线城市基本上是省会城市，三线城市基本上是区
域副中心城市。这都与城市功能相关联，起决定作用的是城市功能。
城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位上。从城
市发展、资本流动的一般规律来看，一个区域的价值与产业之间是一种互动关
系，不同的产业会选择不同的价值区域，一个城市在区域中的价值也会因产业
的分布而变化。换言之，城市的区域价值决定其产业结构，反过来产业结构也
会影响城市的区域价值，通过优化产业结构可以提升城市的区域价值，进而影
响其它产业的选择和分布。一个地方的经济结构调整，不是由行政主导力决定
的，而是由城市承载力和城市功能的强弱来决定的，核心问题是城市功能。X
在区域性中心城市建设过程中，首先要考虑的是城市功能定位问题，要从战略
上确定城市的功能定位。主要包括这几个方面：
一是承载功能。建设区域性中心城市，首先要对这个城市应该具备的功能、
承载力有清醒的认识和科学的判断。从 X 现实情况来看，建设区域性经济中心、
商业中心、文化中心、教育中心、物流中心和旅游目的地，通过我们努力是可
以做到的，但有些中心是不可能的，还有 X 要建设金融中心，在现阶段也是有
一定困难的。我们要组织专门力量对X与周边城市进行分析比较，使我们对 X
的认识和判断建立在理性分析的基础之上。
二是产业功能。X 要成为一个区域性中心城市，竞争力必须吸附在产业上。
在世界经济一体化的大背景下，X 必须要用国际化视野来进行产业功能布局，
不
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能用封闭的眼界在小的范围内来谋划，更不能仅从我们现有的基础来确定
产业。X 的产业布局和功能定位要从三个层面入手：第一是建设产业集聚区，
在区域内实现产业集群发展，以集群发展展示我们的实力。第二是建设国家级
园区，把高新区、经开区两张“国牌”打好。第三是建设国际性的园区，要在
东津新区谋划布局新加坡工业园或者日本工业园。让X 的产业功能，在区域层
面上集群发展，在国家层面上有国家级园区，在国际层面上有具有国际竞争力
的园区。从多层面、高起点进行产业布局，提升产业结构层次，提高产业发展
水平。
三是辐射功能。集聚功能主要是对周边区域范围内的资源集聚能力，包括
对区域内人力资本、金融资本的吸纳能力，对教育、技术等资源的可得性。强
化集聚能力建设，形成资源聚集效应，才能对周边产生影响、形成辐射。也就
是说，X 只有成为吸纳聚集生产要素的“洼地”，才能成为辐射带动周边的
“高地”。
四是服务功能。城市有两个主体，一个是市民，一个是市场主体。城市建
设就是为了满足人的生活和企业运行的需要。城市的各项功能都要落实到为这
两个主体服务上，要通过汇聚物流、信息流、资金流来满足这两个主体、两种
活动的需要。做城市战略规划，一定要把承载功能、产业功能、辐射功能、服
务功能作为战略定位首先考量的重要因素。城市的发展战略是一个质的概念，
而不是量的概念，请国内外高层次专家帮我们做城市发展战略规划，就是要借
助他们对国际和国内经济发展格局、城市布局的研究优势，帮助我们回答城市
发展方向、城镇体系建设、区域承载功能等问题。这些问题不搞清楚，不能做
出准确的定位，我们就难以确定工作目标，甚至会引起很多的争论。搞城市发
展战略研究、做城市发展规划，一定要有长远的战略思考和历史的方位感，就
是要能看到 X 年以后城市往哪个方向发展，X 年间城市要发展到哪个阶段，五年
内城市能建设成一个什么样子。这种历史的方位感应成为城市的规划者、建设
者、管理者和广大市民的共识。没有这种历史的方位感，城市建设是会走弯路
的。总之，X 要实现区域性中心城市建设目标，首先要从战略上确定城市功能
定位，要以创建功能性的载体、聚集功能性的产业、培育功能性的市场、吸纳
功能性的主体为重点，通过增强城市功能来提升中心城市的竞争力。
二、以“都市 X”为理念，从整体上构建“大 X”的城镇体系
“四个 X”建设，“都市 X”是载体，是一个区域城镇体系。我们要以建设
“都市 X”的理念为指导，构建以主城区为核心的完整城镇体系。
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第一，要坚持整城设计与分区规划协调统筹。首先要明确城市的发展方向、
形态和定位，然后编制城镇总体规划。X 目前的规划缺少一个层次，就是农村
和社区，这会带来很多问题。以城市近郊尹集乡来说，它现在已经在主城区规
划范
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摘要：
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同志们：X是一个历史文化非常厚重的城市，是一个山、水、城、洲呼应的城市，是一个综合承载力强、发展潜力大的城市。在这个城市工作都应该感到幸运，这个城市给我们每一个规划者、建设者、管理者提供了成就事业的平台、展示才华的舞台，值得我们每个人为之奋斗。今天，我重点从城市发展战略和城市发展理念层面，讲几点意见。一、以区域性中心城市为目标，从战略上确定功能定位一个地区的发展水平是由这个地方的城市发展水平决定的，一个地区的资源聚集能力也是由这个地区在区域中的首位度所决定的。能不能成为区域性中心城市，不仅仅取决于这个地方人口规模和建成区面积，更重要取决于其在这个区域范围内所承担的功能，特别是它基础设施功能的强...
