优化营商环境、服务企业发展调研报告
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2024-04-06
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持续优化营商环境，是激活市场主体活力的关键，也是应对当前
复杂形势的内在要求。为了解掌握我市营商环境情况，根据市委办公
室、市人民政府办公室、市政协办公室联合印发的《*市政协*年度协
商与监督工作计划》，市政协将“优化营商环境，服务企业发展”作
为*年度重点调研协商课题。课题由市政协社会法制和民族宗教委员会
牵头，省、市、县三级政协的部分委员共同参与。今年*月，由市政协
三位副主席带队，组织三个调研组分赴*个县市、*个市直单位、*家企
业和在建项目，先后召开座谈会*场，发放调查问卷*份，并通过网络
广泛征集委员和群众意见，依托政协云收集社情民意信息和微建议*条，
委员线上值班收集意见建议*条，开设“*营商环境百日谈”委员读书
群收集意见建议*条，经总结梳理与分析比较，形成本报告。
一、我市优化营商环境的基本情况
近年来，我市以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务
“一件事一次办”和“一网通办”为重点，持续简政放权、放管结合
优化服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，为
服务经济高质量发展提供了良好环境。
1.服务企业发展意识不断增强。组织上高位推进，成立了市委书
记、市长任双组长的优化经济发展环境领导小组，统筹协调产业发展
和优化营商环境工作，各县市区均相应成立领导小组。今年 *月*日召
开了全市产业发展暨优化营商环境推进会，明确提出了争创全省营商
环境先进市，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境的工作目标
理念上全面提
升，市委书记*、市长*带头开展企业家接待日、“一把手走流
程”等工作，推动了办事流程优化和窗口工作作风转变。在万名干部
联万企“送政策、解难题、优服务”行动中开展百日攻坚行动，选派
包括*名市级领导在内的*名干部对口联系“四上企业”和园区企业，
安排*名干部联系中小企业，建立问题台账，实行销号管理。政策上持
续发力，制定出台工业企业纾困增效、促进民营经济高质量发展等一
系列政策措施，编制了《优化营商环境涉企政策汇编》“口袋书”，
精准发力优化营商环境。企业普遍反映营商环境有了较大改观，调查
问卷显示反映营商环境明显改善的占*%，有所改善的占*%。
2.服务企业发展机制日趋完善。建立由*位分管市领导负总责、*
家牵头单位协调推进、*家责任单位各负其责、共同推动营商环境*项
评价指标提升的“*+*+N”工作机制，强化市级领导联系重点企业、九
大重点产业均由市级领导担任链长等举措，高位推动企业痛点难点堵
点问题有效解决。主动摸排*家外贸企业的融资需求，建立“一对一”
主办银行制度，提供“一企一策”专属式金融服务。依托政务大厅设
立营商环境协调专窗，开通*政企通专席，启动政府门户网站营商环境
投诉专栏建设，依法保护企业合法权益，推动各类市场主体合法经营
和健康发展。
3.服务企业发展质效有所提升。政务服务便利度不断提升，市政
务服务中心可办事项达*项，统一业务办理项引用率、发布率均达到*%。
推行零资料、零审批、零费用、零跑腿“四零”服务，进一步提升了
供水、供电服务便利度。政务服务“六个办”、连锁企业名称变更、
企业歇业备案，“一件事一次办”等一批政务品牌在全省推介。审批
流程日
趋优化，企业设立材料精简到*份，登记时间压缩到*个工作日。*
海关进出口整体通关时间、两步申报率、提前申报率均高于长沙海关
平均水平。市场主体逆势增长，截至*年*月，全市各类市场主体总量
达*万户、居全省第四。
4.服务企业发展保障逐步优化。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，
严厉打击侵害民营企业合法权益的黑恶势力，人民群众安全满意度不
断提升。开展“优化营商环境提升年”活动、集中整治招投标领域形
式主义官僚主义等专项行动。强化市场监管两库管理，动态维护各领
域检查对象名录库，入库市场主体*万家，入库执法人员*名，编制抽
查事项清单，落实部门联合“双随机、一公开”监管常态化。定期举
办民营企业家沙龙，出台《*人才行动计划》《人才引进实施细则》等
文件，形成“*+*”政策体系，为引进人才提供全方位保障。
二、调研发现营商环境存在的主要问题
我市在*年省营商环境监测评价中综合评价排名全省倒数第四，与
*应有的位置不相匹配。从调研情况来看，我市营商环境仍然存在一些
不容忽视的问题。
1.思想解放不够，主动服务意识不强。一是思想观念不能与时俱
进。个别部门和干部重招引、轻服务，没有时刻将自己摆在“服务
员”的角色上，缺乏从企业角度考虑问题的意识。如某公司反映今年
销售额成倍增长，税务部门担心企业发展不能持续会因此拉高财税任
务，在销售发票额度上对其严格控制。重外商轻内商、重高精尖轻传
统产业的观念普
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持续优化营商环境，是激活市场主体活力的关键，也是应对当前复杂形势的内在要求。为了解掌握我市营商环境情况，根据市委办公室、市人民政府办公室、市政协办公室联合印发的《*市政协*年度协商与监督工作计划》，市政协将“优化营商环境，服务企业发展”作为*年度重点调研协商课题。课题由市政协社会法制和民族宗教委员会牵头，省、市、县三级政协的部分委员共同参与。今年*月，由市政协三位副主席带队，组织三个调研组分赴*个县市、*个市直单位、*家企业和在建项目，先后召开座谈会*场，发放调查问卷*份，并通过网络广泛征集委员和群众意见，依托政协云收集社情民意信息和微建议*条，委员线上值班收集意见建议*条，开设“*营商环境百...
