县依法行政工作情况的调研报告
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2024-04-06
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县依法行政工作情况的调研报告
根据县人大常委会工作要点安排，**月县人大常委会成立了由副主任***同
志为组长的依法行政工作专题调研组，调研组专门组织召开了由县监委、法院、
检察院、司法局负责同志参加的调研座谈会，了解依法行政工作中存在的问题，
带着问题深入县农业农村局等*支综合执法单位、县行政审批局、编办以及**、
**、**、**镇开展实地调研，听取情况汇报，查阅相关资料和执法案件卷宗，
召开由县公安局、生态环境局等**家行政执法单位负责人参加的座谈会，听取
依法行政工作情况汇报，全面了解全县依法行政情况，现将有关情况报告如下：
一、我县依法行政主要做法和取得的成效
近年来，县政府及其部门认真贯彻落实党的二十大会议精神，紧紧围绕党
中央、国务院关于深入推进依法行政、加快法治政府建设的决策部署，认真落
实省市县委关于依法行政的具体要求，切实履行党政主要负责人推进法治建设
第一责任人职责，把加强依法行政的要求贯穿于政府工作的各个方面和环节，
取得了一定成效。
(一)深化“放管服”改革，提升现代化治理水平
县政府不断推进“放管服”改革，着力打造便民为民利民为目标的政府现
代化治理新模式，以人民满意为宗旨，加快政府职能转变，优化营商环境，激
发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，建设人民满意的法治政府、服务
型政府。推进简政放权。出台《**县推进基层整合审批服务执法力量的实施方
案》，全面复制和推广**经济发达镇“加强党的全面领导，审批服务一窗口、
综合执法一队伍、基层治理一网络、指挥调度一中心”的“1+4”改革，将自治、
法治、德治三者有效融合，将基层治理体系和治理能力现代化建设推向纵深。
在全省率先推出“不见面审批”标准，最大限度减少对生产经营活动、一般投
资项目和资质资格等的许可和审批，完善“线上线下、虚实一体”的便民服务
平台，推行线上审批“一表申请”至简服务模式。纵深推进县镇村审批服务
“一体化”建设，***个服务事项下沉，**项审批服务事项委托至镇街，对**件
与企业、群众生产生活密切相关的事项基本实现“一件事一次办”。规范行政
事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、
权责分明。优化政府服务。****年全部完成机构改革任务，优化政府机构设置
和职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转
方式、转作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
深入推进“互联网+政务服务”，推进投资建设项目联合评审、联合踏勘
(测试)、联合图审、联合验收“四联合”。创新公共服务提供方式，着眼民生
需要，在非基本的公共服务领域，发挥社区和社会力量作用，推进老旧小区改
造，发展家政、养老、托幼等服务，提高居民生活质量，拓展内需市场。
(二)加强组织领导，推进依法行政的体制机制逐步健全
认真落实《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人
职责规定>实施办法》，将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划，督
促各级领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改
革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；把行政决策作为行政
权力运行的起点来重点规范，落实重大决策集体讨论、合法性审查制度，健全
重大决策风险评估机制，推动重大行政决策实施后评估；完善公职律师、法律
顾问参与行政决策、有效发挥作用的制度机制；推行重大民生决策事项民意调
查制度，推进重大行政决策规范化管理试点；深化综合行政执法体制改革，组
建交通运输综合执法大队等*支综合执法队伍，组建**综合行政执法局，赋予行
政执法权；规范行政执法，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监
管等结合，推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，
对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体
系建设和承诺制；推行行政裁量权基准制度、行政执法案例指导制度等；加强
行政执法人员资格管理，推动强化执法工作保障，提高行政执法能力水平。
(三)强化监督制约，规范行政权力运行
建立健全权力运行制约和监督体系，是实施对行政权力运行有效监督的重
要保证。一是完善政府内部层级监督。出台《**县审计发现问题整改责任追究
办法(试行)》、《关于巡察与审计协作配合的实施办法》，发现问题作出明确
处理意见，全面推动整改到位。抓好评议考核制，把规范行政执法工作任务分
解落实到执法人员，定期查阅执法卷宗，把执法规范程度和质量高低作为考核
重要依据。严格行政问责，不断推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确
问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效
性，坚决纠正行政不作为和乱作为。****年以来县监委共查处政务案件**件，
处分**人。二是全面推进政务公开。全县形成政府门户网站、**信息公开网、
新闻发布会等主动公开渠道，并不断扩大主动公开范围，加强对重点领域信息
公开的监督检查，及时回应群众关心的热点问题，不断提高信息公开质量。三
是开展规范性文件备案工作，从源头上防范和纠正违法行政行为发生。完善规
范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对
规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
(四)强化执法规范化建设，提高行政执法水平
一是严格规范公正文明执法。注重规范执法人员语言行为，杜绝粗暴执法、
生硬执法，避免激化矛盾，引发对立冲突，切实提高其依法行政意识与能力。
注重强化学习，及时组织培训，提升为民服务意识和执法水平。严格界定执法
权限，明确相应责任，推动建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、
过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制度体系。二是每年有针对性地组
织开展专项执法检查和治理活动，重点领域执法工作得到加强。如市场监管局
扎实开展年夜饭检查、学校及校园周边食品安全检查整治等专项行动**余次，
县农业农村局开展非洲猪瘟防控和打击私屠乱宰检查**次，县城管局开展“城
区全面整治”活动，县交通运输局开展客运市场秩序和公路超载超限专项整治，
县生态环境局严厉查处环境违法行为，取得了较好效果。
二、推进依法行政过程中存在的问题和不足
总体来看，我县依法行政工作虽然取得了一定成效，但与法治政府建设的
总目标、总要求及人民群众的期待还有一定的差距，主要表现在以下几方面：
(一)一些行政人员依法行政观念不强。
“法无授权不可为”，依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，
以免对社会和人民造成严重后果。有些行政领导、行政管理和执法人员简单地
理解依法行政就是拿法来管理群众，而不理解依法行政的本质是约束行政权力，
不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，
对依法行政和经济发展的辩证关系认识不足，对法治政府建设的重要性、紧迫
性认识不够，习惯于按行政命令和政策办事，影响了依法行政水平。有些单位
对法制宣传教育不重视，普法机构不健全，法制宣传教育在主题活动日(月)集
中开展多，平时经常性普法少，“谁执法谁普法”落实不够有力，七五普法任
务没有完全落实到位，影响了全县依法行政质量。此外，一些领导干部不重视
行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率不高。****年我县行政机关负责人
未出庭案件共**件，出庭率为**%，低于全市平均水平**%。
(二)行政执法问题较为突出。一是执法队伍建设有待进一步加强。执法力
量薄弱，人员专业能力不足，年龄老化，人员性质不符合国家规定，办案不规
范。行政执法人员少有法律专业教育、培训或工作经历，大部分是事业性质和
镇(街)聘用人员，部分依法行政工作不能充分开展。这也导致了一些行政执法
人员程序意识淡薄，执法随意性大，执法行为不规范，“不作为”、“怠于作
为”和“乱作为”现象时有发生，信访、行政诉讼案件较多，败诉率较高。***
*年我县行政机关一审诉讼案件共**起，较****年增长**%，败诉率**%。****年
以来，“12345”平台收到群众反映、投诉执法、诉讼、复议方面问题分别为**
*件、***件、**件。二是执法方式还需进一步改进。行政执法不时出现简单、
粗暴等行为，还存在执法趋利性，重收费、轻管理。一些基层执法队伍财政无
法保障其正常运转，有的是自收自支性质，收得越多获得越多，这就导致了乱
罚款、乱收费的现象屡禁不止。三是行政执法监督力度仍需进一步加大。目前
行政执法监督手段单一，主要采取开展行政执法大检查和专项检查进行执法监
督，而重点也是放在涉及执法较多的单位，导致一些领域执法缺位、违法的现
象没有得到及时纠正，行政问责制度、行政执法责任追究制度还没有完全落到
实处。
(三)机构改革需要进一步深化。一是现行管理体制和政府职能转变尚未形
成全方位的对接。一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉，职责不清，造
成多头执法、互相扯皮推诿现象不时发生。此外，随着机构改革不断深入，一
些部门和单位职能随之增加，工作面广量大，但人员和编制却没有相应增加，
存在繁重的职责任务与人力队伍严重不相匹配的问题。二是缺乏依法行政联动
机制。部门衔接还不够紧密，信息不能及时共享，资源不能适时调配，导致部
门单位各自为政、执法滞后，查处分离、责任模糊，移交案件处罚时间长，违
法违规存在反复现象，造成资源的浪费和效率的降低，群众幸福感和满意度也
随之受到影响。三是“一办五局一中心”未实际运转。由于镇街“一办五局一
中心”核定为行政机构，主要负责人只能由镇街行政人员担任，而镇街站所长
一般为事业编制，再加上市县主管部门在与镇街职能机构进行工作联系时依然
只愿与原来的站所对接联系，“一办五局一中心”现难以落实运转。
(四)权力下放后监管和服务仍需加强。一是权力下放后基层力量不足。有
的部门在下放权力事项时，未将与权力事项相关的人员、编制、设备和经费等
同步下放，导致下级部门所承接的工作量大幅增加，而基层部门现有人员少，
业务水平不强、工作能力不匹配、技术设备条件跟不上，不能较好地承接。二
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县依法行政工作情况的调研报告根据县人大常委会工作要点安排，**月县人大常委会成立了由副主任***同志为组长的依法行政工作专题调研组，调研组专门组织召开了由县监委、法院、检察院、司法局负责同志参加的调研座谈会，了解依法行政工作中存在的问题，带着问题深入县农业农村局等*支综合执法单位、县行政审批局、编办以及**、**、**、**镇开展实地调研，听取情况汇报，查阅相关资料和执法案件卷宗，召开由县公安局、生态环境局等**家行政执法单位负责人参加的座谈会，听取依法行政工作情况汇报，全面了解全县依法行政情况，现将有关情况报告如下：一、我县依法行政主要做法和取得的成效近年来，县政府及其部门认真贯彻落实党的二...
