市就业工作开展情况的调研报告
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2024-04-06
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市就业工作开展情况的调研报告
根据市人大常委会年度工作安排，对我市就业工作开展情况进行了专题调
研，从五月份开始，调研组以大学生、退役军人、残疾人就业以及失业人员再
就业为重点，先后赴市人力社保局、市民政局、市退役军人事务局和市残联走
访调研，召开就业工作意见征求座谈会听取上述单位以及市财政局、市税务局
的工作汇报及有关建议，并于*月上旬将就业相关内容下沉基层单元，*月中旬
组织调研组和相关部门赴*等地学习考察，现将调研情况报告如下：
一、总体评价
近年来，市政府高度重视就业工作，认真贯彻《中华人民共和国就业促进
法》，紧扣“打造高质量就业服务体系建设”工作目标，坚持实施就业优先战
略和积极就业政策，率先建立青年就业帮扶全流程服务链条的“来浙实践”、
引领农村富裕劳动力稳定就业的“共富工坊”、为残疾人搭建的“临掌柜”，
获得各级领导的批示和推广，就业工作连续多年位列台州市前列。
（一）政策完善，就业形势基本稳定
我市共有常住人口*万，目前劳动力年龄范围内人口数为*万人，就业人口*
万人，就业率*%。*年我市出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作
的通知》，一方面大力开展“减、补、转”行动，为当前企业稳定就业打好基
础，另一方面加大小微企业的培育力度，从而创造更多的就业岗位。疫情期间
出台《关于进一步加大疫情防控期间企业用工保障力度的意见》等文件助推企
业复工复产。
重点群体的就业情况基本稳定。全市共有退役军人*万余人，处于就业年龄
段（*岁以下）*人，占总数*%。其中，已就业*人，占比*%；创业*人，占比*%。
现有持证残疾人*人，处于就业年龄段*人，占总数*%，有劳动能力和简单劳动
能力*人，占总数*%，目前已就业*人，就业率*%。本市户籍应届高校毕业生每
年约*人，回临就业约*人，回临率约*%。
近三年就业新增情况平稳有序。*至*年，全市城镇新增就业人数*万人，其
中：新增高校毕业生就业*万人；新增残疾人就业*余人，占残疾人就业总数*%
以上；新增退役军人就业率*%,其余均返校完成学业；就业困难人员实现就业*
余人；失业人员再就业*万人，占失业数*%。近三年共兑现就业补助资金*亿元，
其中社会保险补贴发放*万元，岗位补贴发放*万元。城镇登记失业率控制在*%
以内。
（二）多措并举，保障措施持续发力
一是企业稳岗补贴稳定提高。对困难企业予以社保费返还以减轻经营压力，
确保持续提供就业岗位，*年度按照企业及其职工上年度缴纳的社保费的*%返还，
*年度增至*%；自*年起对不裁员或少裁员的企业给予稳岗补贴，*年度大型企业
按上年度实际缴纳失业保险费的*%返还，中小微企业按*%返还，引导企业把稳
定就业作为经营的导向。三年来共发放稳岗返还补贴*亿元，惠及企业*家。
二是就业补助资金增幅明显。*年安排就业补助资金预算*万元，相比*年度
的*万元提高*%，其中：就业专项资金*万元、失业保险基金促进就业经费*万元。
截止*月*日实际支出*万元；对符合条件的自主创业人员，通过提高贷款额度，
简化流程，着力解决融资难题，三年来对接全市*家合作银行，共发放创业担保
贷款*亿元；创业担保贷款贴息*人，共计*万元；创业培训*人，扶持创业*人，
创业带动就业*万人。
三是技能培训强化有序开展。安排职业技能提升专项行动资金。根据省财
政厅相关文件提取专项行动资金*亿元，至*年*月*日，实际支出*万元，其中：
以工代训补贴*万元，创业培训补贴*万元，主管部门技能培训补贴*万元，企业
新录用人员岗前技能培训支出*万元，职业技能培训补贴*万元，疫情期间企业
线上培训补贴*万元，企业新型学徒制培训支出*万元，技能提升补贴*万元。通
过给予企业培训补贴，支持技能培训、转岗培训，从而提升劳动者的职业素质、
与岗位的匹配程度，促进稳定就业。截至目前，我市共有*家培训机构，培训项
目主要涉及电工、化学检验员、冲压工、茶艺师等*多个工种，三年来累计培训
各类技能人才超过*万人，发放职业培训补贴*万元，其中残疾人培训*人次。
（三）拓宽渠道，多方缓减就业压力
一是积极实施大学生招引计划。实施“高校毕业生就业创业助飞行动”，
积极开发适合高校毕业生的就业岗位，三年来共筹建就业见习基地*家，先后组
织大学生来临就业见习*名；开发“来浙实践”数字应用，配套出台《青年学生
社会实践政策》，提供岗位对接、职业成长、政策激励、就业引才全链条服务，
入选台州市首批群众“牵肠挂肚”项目库。
二是创新助力残疾人创业就业。开发“临”掌柜残疾人电商平台，实现了
助残方式从输血式到造血式的转变，共建成*家“临掌柜”爱心便利店和*家提
货点，*人平台就业，总销售额*万元；通过税收优惠政策促进残疾人就业创业，
对安置残疾人的纳税人单位和个体工商户在增值税、企业所得税、城镇土地使
用税等方面予以减免退还，并在工资补助、社保返还、岗位补贴方面予以奖励；
支持残疾人自主创业，在担保贷款贴息、一次性创业补贴、社保补贴、场租补
贴等方面予以扶持；开展“环保行业+残疾人”助残就业行动，开发垃圾分类
“残疾人督导员”岗位，计划推出首批城区垃圾分类“残疾人督导员”岗位*个，
目前入职*人，实现每位残疾人家庭年总收入增加*万元以上。
三是综合措施推动退役军人就业。建立退役军人就业创业基地并提供房租
减免政策，目前已*家军创企业入驻；提供退役军人创业贷，快办低息；开展定
向招聘，在专职社区工作者招聘中设立专项岗*个、在辅警招聘中设置放宽条件
岗位*个，在*年度事业编制人员招聘中设退役军人专岗*个；开展技能培训，*
年以来累计培训*人并报销培训费用*万元，将新增无人机操作、消防员、汽车
驾驶等课程。
二、存在问题
（一）政策宣传力度不够、落地见效有待提高。
就业创业相关政策宣传力度在市级与镇、村两级差距明显，宣传方式较为
简单，部门网站上无政策整合公布专栏；政策解答深度不足，存在创业、就业
者和用人单位在相关政策上知晓不高、理解不深、应用不广的情况；部分合作
银行在专项扶持性贷款中因低利率而惜贷、限贷情况的情况一定程度存在，如*
年我市享受就业创业惠民政策贷款共计*人，而在*年*-*月仅享受*人。
（二）结构矛盾依旧存在、择业观念出现错位。随着新技术的发展和旧发
展动能转换，我市医药、化工产业企业对高科技人才需求较大，而目前大量求
职者文化程度较低、劳动技能水平不高，存在“招工难”与“就业难”结构矛
盾。如我市*年“稳就业 惠民生”夏季公益性大型招聘会暨高校毕业生就业洽
谈会，参会企业*家，推出岗位*个，需求人数*个，达成意向仅*人。
在我市高校毕业生、退役军人、普通就业者、困难群体中不同程度存在择
业观念存在的“错位”现象，如高校毕业生出现了盲目和跟风现象，知名企业
和机关事业公务员等岗位受到青睐，而销售、接待、车间等一线工作不受待见。
退役军人普遍存在“宁端低薪公家碗、不吃高薪私营饭”的想法，对各单位临
时工、辅警等岗位情有独钟，对更高薪的私企司机、保安、物业等岗位较为排
斥，如在市退役军人事务局举办的春季退役军人招聘专场上，设岗*人，仅招聘
成功数十人。普通就业者也对保洁、护理、仓管、理货、入户托育等存在“拉
不下脸“的思想，如入户托育平均薪资*-*，需求量大，但在培训、应聘环节少
有人选择。部分困难群体存在就业意愿不高等问题，政府、社会和家庭尚未形
成有效合力，在就业指导、心理疏导和技能培训等方面仍需进一步完善。
（三）高端人才回流较少、培训管理实效较弱。我市本地生源大学生外流
现象比较严重，每年我市本地生源应届毕业生回临工作的比例不到*%，与一线
大城市相比，薪资较低、就业空间小、职业类别少，导致名牌大学毕业和高层
次人才回流很少，高层次人才拥有量与我市的人口和产业规模不相匹配，而且
人才外流现象呈逐年上升趋势。同时我市新业态从业人员短短几年增至*多人，
近三年平均增幅*%以上，但如外卖配送、直播带货、剧本杀等新业态在我市尚
未明确主管部门，其安全监管、人员明细、数据统计、社保办理等无法及时跟
进，急需明确。
目前我市培训行业管理存在不足，培训工作与市场需求
结合不够紧密。一是培训监管不强，部分企业在培训工作上存在走形式，
甚至不培训的情况；二是培训实效不佳，部分培训机构存在师资力量薄弱、课
程针对性不强、培训设备落后等情况，参训人员技能提升有限，上岗胜任率不
高；三是资金绩效较低，部分培训内容与社会需求不匹配，就业率低，如养老
护理员培训*余人，就业人数仅为*人，就业率仅为*%。
三、对策与建议
就业是民生之基、“六稳”之首。在今年的全国两会上，“就业”成了政
府工作报告中的高频词，报告将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各
方面重视就业、支持就业的导向。新冠肺炎疫情发生以来，就业环境发生新变
化，给稳就业工作增添了许多不确定因素和新的挑战。我委对下步工作提出如
下建议：
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市就业工作开展情况的调研报告根据市人大常委会年度工作安排，对我市就业工作开展情况进行了专题调研，从五月份开始，调研组以大学生、退役军人、残疾人就业以及失业人员再就业为重点，先后赴市人力社保局、市民政局、市退役军人事务局和市残联走访调研，召开就业工作意见征求座谈会听取上述单位以及市财政局、市税务局的工作汇报及有关建议，并于*月上旬将就业相关内容下沉基层单元，*月中旬组织调研组和相关部门赴*等地学习考察，现将调研情况报告如下：一、总体评价近年来，市政府高度重视就业工作，认真贯彻《中华人民共和国就业促进法》，紧扣“打造高质量就业服务体系建设”工作目标，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，率先建立青年...
