全市优化营商环境工作情况的调研报告
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2024-04-06
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全市优化营商环境工作情况的调研报告
根据市人大常委会 2022 年工作要点和主任会议安排，从*月开始，通过制
定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经
验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。*月*日至*日，由
市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县
（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听
取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇
报后，分成*个调研小组，深入*个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、
查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指
标、数字化营商环境建设、企业和群众关注以及优化营商环境攻坚战役推进工
作等情况，通过*日报、电视台、“e*”APP 等方式广泛征求企业、项目业主和
办事群众对我市优化营商环境工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委
省政府、市委关于优化营商环境的决策部署，聚集“提高效率、提升效能、提
增效益”，持续深化“放管服”改革，深入开展“六最”营商环境对标活动，
全力打造能办事、快办事、办成事的“便利*”，2022 年我市营商环境考评得
分*分，位列全省第*位，较 2022 年提升*个位次。主要做法和成效是：
（一）营商环境行动有序推进。一是全力打好攻坚战役。制定《*市优化营
商环境攻坚战役行动方案》，提出*项攻坚任务，组建工作专班，建立协调推进、
跟踪通报、考核督查 * 项机制，实行三色（红、黄、绿）预警，每月定期通报
进展情况。截至*月底，已有*项全面完成、*项取得明显成效、*项序时推进。
二是持续深化重点改革。制定《*市深化“六最”营商环境对标活动 进一步优
化营商环境实施方案》，提出*个指标领域的*个重点改革事项。截至*月底，*
个改革事项中，需2022 年完成的*个事项已全面完成；需 2022 年完成的*个事
项已完成*个。三是实施创新改革行动。制定《*市营商环境创新改革行动计划
实施方案》，提出创新改革举措*项。一批创新做法得到省上肯定，如*海关、
市商务局联合创新推出“*陆地港出口转关直通业务”，系全国首创；明溪县率
先“创建不动产登记‘跨境办’模式”，解决侨胞办证难题。
（二）政务服务水平持续改善。一是审批更加高效。截至*月底，市本级入
驻单位*家，入驻部门覆盖率*%；行政许可事项入驻政务大厅总数*项，入驻占
比*%；总体审批时限压缩率提升至*%；工程建设项目测量平均时限总体压缩至*
%；实现“秒批秒办”事项增至*项。二是办事更加便利。“一趟不用跑”和
“最多跑一趟”事项比例提升至*%，全程网办事项比例提升至*%，“跨省通
办”和“省内通办”事项增至*项，“一件事一次办”套餐服务事项增至*项，
e*“掌上办”政务服务事项增至*项。三是服务更加精细。实现工程建设项目远
程异地评标。工程建设领域使用电子投标保函项目数占比提升至*%。市行政服
务中心开始分步推进“一窗通办”改革，设立线下“一件事”综合窗口和“办
不成事”反映、“跨域通办”、法律援助、帮办代办、特殊群体服务等专项窗
口。
（三）市场营商环境不断优化。一是推进市场公平竞争。实行全国统一的
市场准入负面清单制度，构建“非禁即入”原则，市场准入负面清单以外的领
域，各类市场主体均可依法平等进入，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
二是落实兑现惠企政策。*-*月,全市增值税留抵退税*亿元，缓缴制造业中小微
企业税款*亿元，减免“六税两费”*亿元，减免失业保险费*万元，缓缴企业社
会保险费*万元；减免行政事业单位房租*万元，惠及小微企业和个体工商户*户；
办理再贷款*亿元、比增*亿元，办理再贴现*亿元、比增*亿元。三是依法依规
强化监管。截止*月底，全市抽查列入经营异常名录*条，办理企业异常移出*条；
共查出各类专利行政执法案件*起、商标行政执法案件*起。推进“互联网＋监
管”,整合各类市场主体信息数据,通过“信用中国”网站面向社会公开。
（四）司法保障能力得到增强。一是优化司法服务。市法院深入打造“一
站式、全方位、互动式、多层次”的诉讼服务中心，设立“依法和谐征迁司法
服务法官工作室”，成立集约送达服务中心，设立破产援助基金，减少企业破
产成本*%以上，成为全国首家国家标准化服务单位。二是提升司法效率。全市
法院破产案件平均办理天数由*天降至*天以内；有效提升执行结案率至*%，居
全省第三；商事纠纷办结率达*%，居全省第三；全市“黑名单”企业数量占城
市法人总数比例降至*%以下。
二、存在的主要问题
虽然我市优化营商环境工作取得一定成效，但对标省上要求、先进地区、
发展需要和企业群众期盼，还存在不少差距和问题，主要表现在：
（一）责任落实不够到位。一是部门主要领导重视不够。个别责任单位抓
指标监测事项停留在具体经办和分管领导手里，单位主要领导关心、过问较少，
没有真正建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经办人员抓落实”的工作
机制。对县（市、区）调研中采取“考局长”方式提问部分指标牵头单位领导，
发现一些部门主要领导对省营商环境数字化监测督导平台事项中牵头的指标及
落后指标，了解不全面甚至完全不了解，对省市飞行检查通报的问题和第三方
测评反馈的问题不清楚，“一把手”压力传导不到位，责任压得不实，工作抓
得不紧。二是争先进位责任意识不强。从 2022 年度考评结果看，我市位列全省
第*位，*个一级指标中有*个排名全省倒数后三位，市场主体满意度标准问卷调
查排名全省倒数第一位；从上半年部分指标监测结果看，通报的*个监测事项中，
有*个落后全省平均水平,特别是市供电公司牵头的获得电力指标、市金融监管
局牵头的融资支持指标、市人社局牵头的劳动力市场监管指标、市行政服务中
心管委会牵头的招标投标指标，落后事项占比达*%及以上。截止*月底，年度*
项攻坚任务还有*项进度滞后。三是协同联动合力不够强。市直有关单位之间衔
接配合不连贯，沟通渠道不畅通，如市场监管、人社、民政、公安、税务、不
动产等都有独立的业务受理审批平台，各平台之间未完全实现互联互通，导致
信息共享难、业务协同难。数据汇聚平台“一次收集、多方共享”机制尚未落
实到位。市直有关单位与县（市、区）沟通联系指导不够，相关指标考核情况
未有效衔接，出现“信息壁垒”现象。四是改革创新措施不够多。对标厦门、
福州、龙岩“标杆城市”，缺乏创新革新的工作方法和措施，亮点工作不多，
部门具体经办人员主动服务意识不强，创新办法和举措不多，相关监测指标纵
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全市优化营商环境工作情况的调研报告根据市人大常委会2022年工作要点和主任会议安排，从*月开始，通过制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点等多种方式，开展常态化监督推动。*月*日至*日，由市人大常委会领导、驻会常委会委员、部分市人大代表组成的调研组，与各县（市、区）人大常委会联动开展优化营商环境工作情况调研。调研组在集中听取市政府及市发改委、市行政服务中心管委会工作情况和其他成员单位书面汇报后，分成*个调研小组，深入*个县（市、区），通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、“考局长”、暗访等方式，深入了解我市对标“六最”营商环境指标、数字化营商...
