全市高质量发展创新路径的调研报告
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2024-04-06
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抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。全面落实新发展理念，推动经济
高质量发展，比以往任何时候都需要创新的强大支撑。*作为后发优势明显地区，
要保持高质量发展与中高速增长相统一，实现新时代追赶超越高质量建设“三
市”目标，更加需要把创新驱动发展作为核心战略，以国家创新型试点城市建
设为契机，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式，全力打造全
省乃至全国创新体系中的重要节点城市。
一、创新举措及其成效
近年来，我市以创新型城市建设和“放管服”改革为抓手，不断优化创新
环境、持续激发创新活力、加速提升创新实力，于*年*月经国家批准，成为*继
西安和宝鸡之后的第三家国家创新型城市试点市，*个县区相继被列为省级创新
型试点县（区），创新型城市建设取得显著成效。
坚持用科技创新破解发展难题、重构发展动力、厚植发展优势，积极落实
高新技术企业税收优惠政策，实施创新成果奖励，科技创新活力显著提升。*年，
全市创新创业平台、重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器数量增长到*
家，高新技术企业增长到*家；高新技术产业完成产值*亿元、较去年增长*%；
战略性新兴产业增加值增长*%；技术合同交易额累计达*亿元；R&D 经费支出和
支出强度、地方财政支持科技占财政支出比重、专利申请量、授权量等综合评
价指标以及创新投入能力与产出能力稳居安康、商洛、广元、达州、巴中等毗
邻地区第*位。
通过老产品技改升级和新产品研发，一批大型骨干企业的核心技术达到国
际或国内先进水平，涌现出陕飞公司、中航电测、东方仪表、*江机床、*江药
业、*王药业等自主创新典型，企业市场竞争能力进一步增强。以国家地理标志
认证产品和国家生态原产地保护产品认证为抓手，大力提升特色农产品价值，
“*米”“*茶”“*药”“*果”等主导产业快速发展，一大批中药材药源基地、
产品、生产线通过 GAP、GMP 和国家原产地地理标志认证。*年，全市新增*名牌
*个，质量工作获全省优秀等次；略阳杜仲、黄精列入“十大秦药”品牌；城固
县徐香猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格、文川镇“臻鑫娇”牌稻米获
农业部无公害产品认证。
在加大产销对接开拓新市场方面，积极参加西部制造业博览会、宝鸡跨采
会、全国工业设计展等各种展会、产品促销活动，不断拓展产品销售半径。在
创新技术交易模式方面，以航空智慧新城为代表的中型民用货机项目，采用分
期式、阶段性技术交易形式，有效减轻项目资金压力，缓解了投资大、周期长、
技术复杂等难题，降低了项目风险。在拓展农产品市场方面，仅*年，全市在上
海、南京、长沙等地开展特色农产品宣传推介活动*次；“*仙毫”代表*茶叶参
加第三季“丝绸之路品牌万里行”活动，与俄罗斯联邦总商会圣彼得堡分会签
订茶叶购销合作协议，*柑桔出口中亚各国达*万吨。
在主业转型上，鼓励企业以高、精、尖、新技术进行主业改造升级，如*钢
的废钢铁回收加工、尧柏水泥石灰石资源综合利用，顺利实现了主业转型。在
业态创新上，持续推进互联网技术在农产品销售和物流中的应用，京东云仓及
城市仓建成运营，入驻企业*家；勉县*个农资门店完成智能终端运行全覆盖，
实现农户购买种子可追溯；留坝县持续打造全域旅游，实现了农旅、文旅、体
旅、医养
旅游的全方位融合发展。在产业链创新上，以高端装备制造、航空装备制
造以及黑米、食用菌等特色农产品加工、中药材加工为重点，不断强化技术研
发，推动产业向高科技含量、高附加值方向延伸，形成了高聚集度的产业链条。
在体制机制创新上，持续深化“放管服”改革，大力转变政府职能、简化
审批程序、调整权责清单，积极推行“一网通办”等经验，营商环境不断优化。
在园区管理创新上，积极推进*经济技术开发区等五个园区试点人事制度和薪酬
体系市场化改革，大力实施引进孵化器运营企业、推行产业基金招商等一系列
创新举措，园区管理和运营效率进一步提高。高新区探索出了“园区推荐、第
三方担保、银行融资”企业融资服务模式，解决了部分入园企业融资难题。在
人才引进创新上，更加注重人才“为我所用”，突破了“为我所有”传统人才
管理模式局限，以“柔性人才”引进为特征的机制更加灵活。目前，全市拥有
各类专业技术人才*万人，获得中省各类称号的专家*人，享受国务院政府特殊
津贴专家*人，国家级、省级突出贡献专家*人，建成院士专家站*个。在社会治
理创新上，积极推进民生工程物联网应用，建成全市统一的云服务和集约化管
理体系，承载“智慧*”应用项目*余项。
二、存在的主要问题
全市创新发展取得了良好成绩，但在创新意识、科技投入、园区承载、产
业发展等方面仍存在一些问题。
主要表现在主体创新意识不足，企业对创新投入高、风险大的畏难情绪较
重；部分管理人员对市场配置资源的认识不足，存在依靠行政命令管理市场的
惯性思维；社会创新氛围不浓，缺少能够发生思想交流、碰撞的公共创新空间，
不会创新、不敢创新的现象非常突出。
以企业为主体的创新体系未完全建立，公共研发服务平台较少，企业研发
投入主动性不强，目前，拥有研发机构的大中型企业仅占*%，省级孵化器只有*
家，在孵企业数*家，总量不足全省的*%。自主知识产权拥有率不高，企业把知
识产权系统纳入生产、研发、经营全过程的不足*%，拥有或申请过发明专利的
企业不到*%，每万人发明专利拥有量仅*件，获授权专利量少，创新尚未成为企
业的核心竞争力。
园区产业特色不鲜明，同类企业、关联企业未形成产业集群和上下游产业
链，产业聚集效应不强，导致基础设施重复建设现象突出；园区运营方式单一，
引进企业过于依赖招商引资，依靠众创空间、孵化器等培育的企业较少，“飞
地”园区等发展模式尚处于探索之中；园区管理中存在权责利不匹配现象，导
致引资项目审批周期长、投资用地无法落实、贻误市场最佳时机等问题时有发
生；同时，技术人才流失现象依然突出。
我市新兴产业主要集中在新能源汽车、新材料、人工智能、医药康养等领
域，但由于产业规模不大、行业领军企业和高新技术企业少、产业链条不长、
社会投资规模偏小，导致创新资源汇聚困难，产业承载能力不足、发展速度相
对缓慢。
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抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。全面落实新发展理念，推动经济高质量发展，比以往任何时候都需要创新的强大支撑。*作为后发优势明显地区，要保持高质量发展与中高速增长相统一，实现新时代追赶超越高质量建设“三市”目标，更加需要把创新驱动发展作为核心战略，以国家创新型试点城市建设为契机，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式，全力打造全省乃至全国创新体系中的重要节点城市。一、创新举措及其成效近年来，我市以创新型城市建设和“放管服”改革为抓手，不断优化创新环境、持续激发创新活力、加速提升创新实力，于*年*月经国家批准，成为*继西安和宝鸡之后的第三家国家创新型城市试点市，*个县区相继被列为省级创...
