某县乡村治理调研报告
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2024-04-06
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为进一步探索研究完善乡村治理体系，提高我县基层治理能力现
代化水平，努力构建新时代共建共治共享的基层社会治理格局，根据
《*县委员会*年工作要点》安排，由县*分管领导牵头组织*以及相关
部门，以集中座谈、查阅资料、实地走访和县外考察学习相结合的方
式，对*县乡村社会治理工作情况进行了专题调研。调查了解我县乡村
治理现状，存在的问题，收集相关建议意见，学习先进地区经验做法
进一步总结经验、检视问题、研究对策，形成调研报告。现将相关情
况报告如下：
一、乡村社会治理基本情况
（一）党的基层组织建设和村民自治情况。“两项改革”后，全
县辖*个镇、*个村、*个社区，*个村民小组。村（社）党组织换届选
举后，现有村（社）党总支*个，村（社）党支部*个；选举产生村级
党组织书记、主任*人（100%实现一肩挑），副主任*人（截至*年*月*
日数据）。全县*个村、*个社区均建立了《民主评议干部制度》《村
（社）述职述廉制度》《村（社）民情恳谈制度》《村务监督委员会
职责制度》等制度，做到了公开透明、规范上墙。在公共场所设置了
固定的村务、党务、财务公开栏，选举了村民议事委员会，实行“一
定两议三监督”工作法和“一事一议”制度。
（二）乡村社会治理情况。总体来看，“两项改革”后，各镇充
分发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力，确保乡村社会治理的
正确方向。各镇通过建立机构、制定方案、落实措施、划分责任等方
式，有效整合各类资源，确立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励
有效的乡
村社会治理责任链条，进一步健全了各镇乡村治理体制机制。各
镇基层治理领导小组组长均由镇党委书记担任。镇党委书记、各村级
党组织书记切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定
领导治理实践、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。各镇
面对繁重的任务和复杂的事务，积极统筹布局，做到了疫情防控与经
济社会发展“并驾齐驱”。同时，大部份镇村干部积极主动开展工作
第一时间倾听诉求、第一时间发现问题、第一时间化解矛盾，忠诚履
行职责，竭诚为民服务，坚决扛起了新时代乡村社会治理的重任。
（三）乡村社会治理亮点。近年来，县委、县政府结合*实际作出
一系列重大决策部署，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设
成效显著。工作机制方面，积极探索“三大创新”，即创新建立“*”
工作机制、创新构建“1+3+*”治理格局、创新提出“两双”治理方法。
工作思路方面，树立“三个导向”，即树立“正能量”导向、树立
“好结果”导向、树立“锦上添花”与“雪中送炭”并重导向，实现
了“多点开花”，确保乡村治理工作有思路、有方向。在探索改革上
成功打造全国首个*区“无证明城市”。在试点上组织治理试点建立
“五个台账”、开展“三步整顿”，社会治理试点“党建三带”“以
德换得”，基层疾控和公共卫生应急体系试点落实“*个*”、实现
“五有五重”。在应急管理上坚定履行全州疫情防控的“第一圈层”
责任，连续*年无重特大火灾，荣获第五届*省文明城市。
二、乡村社会治理存在的问题
通过调研和分析，发现目前*县乡村社会治理存在的问题主要有：
（一）党的基层组织作用发挥不充分。一是经历换届人员调整，
部分村组干部、党员干部的带头作用未能充分发挥，存在求稳心理，
遇到矛盾和问题习惯“绕道走”，不能放开手脚带领群众干事创业。
二是全县绝大部分村集体经济薄弱，村两委战斗力、凝聚力和在群众
中的号召力较弱。三是村基层自治主要以“村两委”研究制定、落实
村监委负责监督，但实际操作过程中村监委对本村事务监督弱化，群
众的公信度不高。
（二）基层干部治理能力有待提高。一是镇村两级换届后，两级
党组织领导配备虽比上届有所优化，但是还是存在年龄偏大、学历偏
低、专业结构不合理等现状，领导班子对于乡村治理思路还不够清晰
带头作用不明显。二是在乡村治理的实际过程中，部分镇村干部知识
储备不足、群众工作方法单一，对乡村社会治理仍然陷于过去的旧思
维旧模式，缺乏服务意识和创新理念，“重管控、轻服务”的现象还
不同程度存在。三是基层工作人员工作量大而繁杂，工作疲于应付，
加之流动性大，难以积累群众基础和治理经验，乡村治理能力不能得
到有效提升。
（三）基层工作人员激励机制不完善。一是随着乡村治理工作要
求的不断提高，基层工作日益复杂化、多样化，基层工作人员（含村
两委干部、网格员）的工作量逐渐增大、责任要求越高，但基层工作
人员的待遇却普遍偏低、激励机制不完善，造成优秀干部来源渠道较
窄、优秀人才流失严重。二是村级建制调整后，村级资源、资产、资
金“三资”
摘要：
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为进一步探索研究完善乡村治理体系，提高我县基层治理能力现代化水平，努力构建新时代共建共治共享的基层社会治理格局，根据《*县委员会*年工作要点》安排，由县*分管领导牵头组织*以及相关部门，以集中座谈、查阅资料、实地走访和县外考察学习相结合的方式，对*县乡村社会治理工作情况进行了专题调研。调查了解我县乡村治理现状，存在的问题，收集相关建议意见，学习先进地区经验做法进一步总结经验、检视问题、研究对策，形成调研报告。现将相关情况报告如下：一、乡村社会治理基本情况（一）党的基层组织建设和村民自治情况。“两项改革”后，全县辖*个镇、*个村、*个社区，*个村民小组。村（社）党组织换届选举后，现有村（社）党总...
