淮安市盱眙县农民土地权益司法保护的调研报告
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2024-04-06
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淮安市盱眙县农民土地权益司法保护的调研报告
前言：为深入贯彻党的十八届三中、四中全会对土地改革提出的新要求，
掌握农民土地权益现状，了解现阶段农民土地权益存在的突出问题，优化土地
资源配置，实现农业科学发展的“新常态”，今年上半年，盱眙法院成立了专
题调研小组，通过实地考察、问卷调查、入农户调查访谈、听取情况介绍、查
阅案件卷宗、召开座谈会等形式，分 3个小组对乡镇政府、司法所、农经站、
村委会、村民小组、农业企业、种植养殖大户以及农户代表等进行了调查，在
盱眙县国土资源局、住房和城乡建设局等部门的大力支持下，调研活动取得了
预期效果。本文通过分析盱眙县农民土地权益的现状，找出农民土地权益存在
的突出问题，并拟从司法角度，对保护农民土地权益提出意见和建议。
一、农民土地权益的内涵和外延
土地是农民赖以生存的最重要的资源，农民的土地权益是农村稳定的根源。
盱眙县地处丘陵山区，辖区有 19 个乡镇、256 个村居、2739 个村民小组。全县
总面积 374.59 万亩，其中农业用地 159.52 万亩，占总面积的 42.59%。全县总
人口 76 万人，其中农业人口 41.95 万人，占总人口的 55.2%。保护农民的土地
权益是盱眙县不可回避的重大课题，农民土地权益主要包括：
（一）农民集体土地所有权
我国《宪法》规定土地属于国家和集体所有，除此之外的任何国家机关、
企事业单位、个人都无权享有土地所有权。现行《土地管理法》第八条规定：
“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于
国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集
体所有。”所以，农民集体对于农村土地享有的第一项权利，也是最重要、最
基础的一项权利，就是所有权。
（二）用益物权等财产性权利
在农民集体土地所有权的基础上，农民依法享有土地承包经营权、宅基地
使用权、地役权这三大财产性权利。在我国城乡二元结构没有彻底消除前，用
益物权等财产性权利与农民的生存权和发展权捆绑在一起，密不可分。生存权，
即农民依靠土地进行生产和生活的权利；发展权，即将农地改为最佳利用方向
的权利,在土地被开发，土地的收益成倍增长的过程中，土地的发展权得到体现。
（三）与土地有关的其他相关权利
农民的许多权利都直接或间接地来源于土地，如获得政府支持或者是优惠
待遇的权利、社会保障的权利、村民自治权以及文化教育方面的权利等。
二、盱眙县农民土地权益的现状
（一）全县农民土地权益纠纷现状
盱眙县矛盾调处中心数据显示，近三年盱眙县涉土地纠纷矛盾主要集中于
房屋及宅基地纠纷、土地承包纠纷和征地纠纷三类。从 2012 年至 2014 年，每
类涉土地纠纷矛盾都在逐年下降，纠纷总数从 557 件降至 289 件，降幅比例达
48%。
司法局矛调中心统计涉土地纠纷事件
2012 年 2013 年 2014 年
房屋及宅基地纠纷 165 127 106
土地承包纠纷 321 307 149
征地拆迁纠纷 71 71 34
总计 557 505 289
同时，随着我县新城区、新农村建设的高速发展和城市化进程的不断加快，
土地作为基本生产要素的作用和价值进一步得到体现，伴随而来的问题是，在
集体土地上进行违法建设的案件也不断增加。2014 年县国土局查处了79 起非法
占地案件，建筑面积 218772 平方米，其中用于建厂房的面积为95634 平方米，
占比 44%；涉及村委会非法占地案件为 32 件，占比 41%。
（二）盱眙法院土地权益类案件情况分析
在统计盱眙法院2010 年至 2014 年审理的土地权益类案件后，调研小组对
这 5 年的案件采取了两种划分标准：
1.以土地权益的类型为划分标准
2010-2014 年土地纠纷案件统计表1
2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年
土地承
包经营
权
土地承包经营权侵权纠纷 37 80 63 42 44
土地承包经营权确认纠纷 22 11 2 4 17
土地承包经营权抵押权纠
纷0 0 2 2 1
土地承包转让/转包合同
纠纷 0 0 3 2 5
土地租赁合同纠纷 0 1 2 8 4
宅基地
使用权 宅基地使用权纠纷 3 2 8 2 1
地役权 地役权纠纷 0 0 0 1 0
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淮安市盱眙县农民土地权益司法保护的调研报告前言：为深入贯彻党的十八届三中、四中全会对土地改革提出的新要求，掌握农民土地权益现状，了解现阶段农民土地权益存在的突出问题，优化土地资源配置，实现农业科学发展的“新常态”，今年上半年，盱眙法院成立了专题调研小组，通过实地考察、问卷调查、入农户调查访谈、听取情况介绍、查阅案件卷宗、召开座谈会等形式，分3个小组对乡镇政府、司法所、农经站、村委会、村民小组、农业企业、种植养殖大户以及农户代表等进行了调查，在盱眙县国土资源局、住房和城乡建设局等部门的大力支持下，调研活动取得了预期效果。本文通过分析盱眙县农民土地权益的现状，找出农民土地权益存在的突出问题，并拟从...
