关于自贸区优化营商环境情况调研报告
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2024-04-06
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关于自贸区优化营商环境情况调研报告
2019 年 8 月，中国（**）自由贸易试验区**自贸片区（以下简称“**自贸
区”）正式获批。作为新时代改革开放的“试验田”、对外开放的“新高地”，
打造设施完善、要素聚集、服务便利的营商环境，从而激发经济发展的韧性和
潜力，成为**自贸区建设的重中之重。从今年 3 月份开始，市人大财经委围绕
如何优化**自贸区营商环境，通过走访企业和政务服务窗口、召开企业家代表
座谈会、组织问卷调查、听取政府部门工作情况汇报等，深入开展了一系列调
研活动，进行了深入的研究和讨论，并就当前**自贸区营商环境存在的主要问
题及对策建议作了一些分析和思考。
一、**自贸区营商环境的基本情况
获批三年来，**自贸区紧紧围绕国务院关于自贸试验区《总体方案》和省
《实施方案》部署要求，以制度创新为核心，以营商环境优化为主抓手，积极
开展先行先试，着力增强对外开放发展“软实力”。**自贸区自挂牌以来，片
区内企业数超****家，较获批前增加**倍，累计实际利用外资*亿美元，外贸进
出口总额***亿元。
（一）政策精准化水平稳步提升。研究制定**自贸区产业发展规划，在产
业体系方面，按照延伸发展、创新引领、服务融合三个维度，明确在**自贸区
内产业发展的重点领域和关键环节，发挥自贸片区对全市产业的辐射带动作用。
在空间布局方面，打造“一带三组团九功能区”的片区产业空间结构。制定
“1+3+N”政策体系，推出自贸试验区“新政 28 条”，明确新增财力留成部分
全部返还相应区域，用于支持相应企业发展；三个区块相应制定了“中华药
港”、油气贸易、“1+8”产业等细化政策，**海关、市市场监督管理局等市级
部门及区块出台了50余项扶持政策，精准扶持企业发展。另外，我市与省市场
监管局、**省产业技术研究院、**海关签订了相关建设协议，其中自贸试验区
建设成为重要内容，获得省级层面精准政策支持。省自贸办牵头省级相关部门
制定出台生物医药产业发展政策措施，正在积极争取国家层面制定出台支持**
自贸试验区生物医药全产业链发展政策举措。推进企业需求信息反馈体系建设，
多次召开自贸工作专题会办会议，有色矿混配、二手集装箱合规交易、生物医
药审评等难题取得有效突破。
（二）商事制度改革持续推进。推行“网上办、掌上办、寄递办、预约
办”，建立企业开办“一窗受理、业务协同、集成服务、全程代办”模式，片
区内实现企业开办办结 0.5 个工作日。推进企业开办线上、线下融合办理，实
现企业登记、刻制公章、领取发票（获得申领资格）、社保登记和住房公积金
缴存登记等全生命周期“一件事一次办”，出台《**市企业开办“一件事一次
办”实施方案》（*协调办〔2022〕3号）。破除附加在商事登记中的不合理限
制，在尊重企业自主选择权前提下，积极运用名称自主申报、经营范围条目勾
选、主体人员身份电子识别、住所地址信息核验等信息化手段，实现互联网+审
查的无人工干预智能登记新模式。开展“一业一证”改革试点。“一业一证”
即，将一个行业的多个许可证件，合并为一张载明行政许可信息的“
行业综合许可证”形式，通过“行业综合许可证”一码覆盖行业内所有许
可信息，实现“一证准营”。
（三）政务服务能力稳步提升。**自贸区企业服务中心、海事海关危险品
联合查验中心、**国际商事仲裁院等专业服务机构相继运营，成立自贸试验区
巡回法庭、检察室，引进顺利办、财通咨询等专业招商平台**家，专业化税务
师事务所*家。引导金融从业机构在**自贸区内设立银行分支机构*家，地方金
融从业机构*家，推出“跨境电商贷”“中银自贸物流贷”等**个服务自贸试验
区企业的金融产品，各项贷款余额达**亿元。探索开展跨境资金集中运营业务，
搭建了**跨国公司跨境资金通道。目前，近***家油品贸易类企业落户，其中行
业百强企业*家；近**家类金融企业入驻。“中华药港”集聚医药产业上下游企
业**家，花果山医学科学中心挂牌运营，省药品审评苏北分中心等积极推进。
“蓝宝星球”公路运力交易、“箱咖集市”二手集装箱交易等平台经济势头强
劲，开放发展的生态体系逐步健全。中科院高效低碳燃气轮机试验装置顺利点
火。跨境电商综试区建设步入快车道，跨境电商体验中心、海外仓等投入使用，
形成跨境电商全业态功能市场创业氛围进一步激发。
（四）投资便利化水平稳步提升。积极承接省级赋权事项，第一批***项**
自贸区省级赋权事项，已承接使用***项，承接率**%。积极承接新一批省级赋
权事项（共**项，涉及**自贸区*项）。省级层面筛选赋予联创区**项省级事权。
设置**自贸区行政审批专用章1号、2 号，其中，1 号章委托**区行政审批局管
理，2 号章委托市开发区行政审批局管理，推进省级赋权事项在**区区块和市
开发区区块实现跨区通办。开发区区块、**区块出台“一照多址”管理办法，
打通“全域自贸”瓶颈，便利存量企业享受自贸红利。开展商事主体登记确认
制改革，营业执照办理实现无人工干预、全流程智能审批方式确认制登记，启
动“一业一证”改革试点，对物流运输等**个行业“一证准入”。在全国率先
通过“政府增信、专业代办、远程认证”，实现新增注册企业银行开户异地办
理、不见面审批。推进审管联动试点工作，搭建审管联动系统，打通政务服务
一体化平台、“互联网+监管”平台、公共信用信息平台，全省率先推行集审批、
监管、执法、信用于一体的审管联动闭环管理新模式。推行产业项目高效用地
“双合同”源头管控、土地资源高效利用“双清”、 一般建设工程施工“免许
可”等多项举措，**区、开发区营商环境逐步优化，根据 21 世纪经济研究院发
布《2022 年全国经开区营商环境指数报告》，**经济技术开发区营商环境位列
全国第**位。
（五）通关便利化水平稳步提升。突出“口岸+国际班列”特色化发展，首
创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼模式，打破保税出口货物与国内一般贸易
出口货物单独装箱、凑整发运的限制。推行中韩陆海联运甩挂运输“车货不分
离”一体化通关模式，大大提升高端精密仪器运输的进出口安全性和时效性。
探索国际班列集装箱“船车直取”零等待，将理货、海关、铁路等各环节手续
前置，集装箱从船到车始终“不落地”，中转作业时间、单箱中转成本相比之
前分别压缩**%、**%。试点进口粮食水转水联合监管模式，实现进口粮食船到
船、水转水边检边卸，即装即走。电子口岸、港航通“单一窗口”功能不断完
善，开创多式联运“一站式”
监管服务新模式，以海关电子化监管为基础，整合海关、铁路相关系统的
数据资源，实现运抵申报、报关放行等业务 100%电子化、一站式办理，提升通
关效率与监管质量。2022 年港口货物吞吐量*亿吨、集装箱运量***万标箱，分
别增长**%、*%。
二、存在的主要问题
对照国务院《总体方案》，**自贸区作为全市改革开放先行区的制度创新
高地，发挥营商环境优化标杆示范作用仍存在薄弱环节和短板，在打造一流国
际营商环境方面仍需要加大进一步加大推进力度，尽快加以解决和完善。
（一）改革创新空间需要进一步拓展。与省内外自贸试验区区相比，我市
产业基础较为薄弱，**自贸区内规模以上工业、服务业企业、在建重点产业项
目、外向型企业特别是有跨境业务的企业相对偏少，目前，**自贸区内规模以
上工业企业（含注册地在自贸试验区范围内）**家，主要为粮油加工、材料生
产、装备制造等产业；规模以上服务业企业**家，主要涉及港航服务、物流、
贸易等产业类别，产业类别较为单一，产业关联度较低；在建市级重点产业项
目**个，主要为粮油加工、生物医药、装备制造等。对于创新规则制度的现实
需求相对较低，制度创新类型较为单一，当前**自贸区有含金量的制度创新，
主要是围绕港口通关便利化、口岸通关效率提升和“互联网+”的运用等有限领
域，投融资服务、金融领域改革、实体企业发展等领域形成的可复制可推广的
案例较少，**自贸区需大力发展的特色产业，如新医药、新材料、新能源、大
数据和高端装各制造，以及航运物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，在
制度创新上还没有实现较大突破。另外，片区内制度创新的溢出带动效应不强，
片区外重点实体经济还难以享受片区政策红利。
（二）功能定位瓶颈需要进一步突破。**自贸区在金融便利化水平、口岸
服务水平等方面与我市自贸区的功能定位不匹配。在建设亚欧重要国际交通枢
纽方面，我市港口服务功能相对单一，口岸开放权限较低，功能性平台相对较
少，缺乏与港口物流供应链、产业链相关的重大平台，交通基础设施支撑多式
联运能力仍需加快提升，目前，海河联运分布 7座闸道，存在条块分割、管理
分散等难以协调的现象，并且还未能实现全天候开闸通航，难以形成联运联动
一盘棋和一体化，出口货物运输分流南下，极大降低了通航联运效率和效益。
在建设集聚优质要素的开放门户方面，高层次、高技能人才严重不足，科研院
所较少，医药、生物化工、港口物流、知识产权保护等专业类人才较为短缺，
我市海外引智工作还面临严峻的挑战，如外国人才引进压力持续增大、吸纳人
才的载体整体不强、国际形势复杂多变、对外合作途径亟需创新等；低效用地
二次开发难度较大，**自贸区产业规划功能布局尚未展开，片区内存在圈而未
建、建而未用等闲置土地受资产纠纷等多因素影响，清理整顿难度较大，片区
内未出让地块仅为*平方公里，围绕全市主导产业发展，对外向型、平台型项目
的布局、招引仍需加大力度。在建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作
平台方面，平台的层级规格和品牌打造仍需进一步提升，大宗商品交易平台、
集装箱中心站等重大项目还需加快推进。围绕口岸开放，我市正在积极争取汽
车整车进口口岸、国际邮件互换局（交换站）、大宗商品交易中心、首次进口
药品和生物制品口岸等开放资质，虽然做了大量汇报争取工作，但仍未取得实
质突破。
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关于自贸区优化营商环境情况调研报告2019年8月，中国（**）自由贸易试验区**自贸片区（以下简称“**自贸区”）正式获批。作为新时代改革开放的“试验田”、对外开放的“新高地”，打造设施完善、要素聚集、服务便利的营商环境，从而激发经济发展的韧性和潜力，成为**自贸区建设的重中之重。从今年3月份开始，市人大财经委围绕如何优化**自贸区营商环境，通过走访企业和政务服务窗口、召开企业家代表座谈会、组织问卷调查、听取政府部门工作情况汇报等，深入开展了一系列调研活动，进行了深入的研究和讨论，并就当前**自贸区营商环境存在的主要问题及对策建议作了一些分析和思考。一、**自贸区营商环境的基本情况获批三年来，...
