关于新农村理设规划中的难题与对策
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2024-04-06
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关于新农村理设规划中的难题与对策
2003 年以来，xx 省委、省人民政府实施了“千村示范、
万村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的
起点，目前这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的
工作相比，由于这一次工作的重心在农村，涉及的对象是
利益主体非常明确的农民，使得往常城市规划过程中流于
形式的、被动的“公众参与“一下子变得主动、普遍与真
实。规划师和规划管理部门也体会到了由农民朋友给他们
带来的对规划的全新感受规划不再是“一言堂”或领导一
句话，而是真真切切的多元利益的协调过程。小小的“村
庄规划”使规划的工作导向不得不从“领导层“走向“领
导层、管理层与基层”三方协调的轨道。如果农民不同意
或没有取得一致意见，规划实施过程就将困难重重。本文
通过对影响“千村示范、万村整治”工程规划与建设的三
元主体（领导层、管理层、基层）的思想理性与行为风险
的分析，揭示当前新农村建设规划所面对的复杂工作环境
提出解决问题的对策思路。
一、新农村建设过程中三元主体的思想理性及行为风
险
（一）决策层一政治理性下的政府失灵风险各级政府
领导根据各自政治理性的不同，大致可以分为三类：（1）
追求某种政治信念，切实履行公共服务职能。如本次“千
村示范、万村整治”工程是 xx 省委、省政府依据现实发展
形势，按照
“三个代表”重要思想和十六大提出的统筹城乡经济社
会发展要求而推出的消除城乡二元结构、坚待城乡协调发
展、推进城乡一体化进程的一大举措，是促进农业发展、
农民增收、农村进步，加快全面建设小康社会和提前基本
实现现代化步伐的重要战略部署。（2）追求权势与声誉，
但决策也会反映多数社会公众的偏好。如 xx 省“千万工
程”工作虽然得到了各级政府领导的认可，各级地方政府
也相应出台了各种政策措施，并把新农村建设作为近年
“为民办实事”几大工程之一；但心态不同，意图各异，
有些人想借此噪名，乘机升迁，因而免不了搞形式主义。
（3）追求个人经济利益，决策反映极少数利益小团体的偏
好。如有些人利用这次工作带来的各项优惠政策，如财政
拨款、土地划拨、商业信贷等，为自己或某些小团体打起
小算盘，出现了寻租行为与腐败现象。可见理性是以自我
为本体的主观存在，表现为个人分别依照自我独特的主观
价值参考体系，在既定的各种条件下，采取自以为是的博
弈策略，为尽可能充分实现自我判断的主观价值而行动。
各级地方政府领导表现出来的不同政治理性使得新农村的
规划与建设被赋予复杂的政治含义，规划师和管理人员面
临着不同政治理性的干扰与抉择。如当前正在进行的新农
村试点工作中，大多是由县市长牵头，一把手领导亲自把
关从规划到实施的各个环节，并责成相关部门解决试点村
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关于新农村理设规划中的难题与对策2003年以来，xx省委、省人民政府实施了“千村示范、万村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的起点，目前这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的工作相比，由于这一次工作的重心在农村，涉及的对象是利益主体非常明确的农民，使得往常城市规划过程中流于形式的、被动的“公众参与“一下子变得主动、普遍与真实。规划师和规划管理部门也体会到了由农民朋友给他们带来的对规划的全新感受规划不再是“一言堂”或领导一句话，而是真真切切的多元利益的协调过程。小小的“村庄规划”使规划的工作导向不得不从“领导层“走向“领导层、管理层与基层”三方协调的轨道。如果农民不同意或没有取得一致...
