关于我市城市社区服务体系建设情况的调研报告
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2024-04-06
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我市持续推进城市社区服务体系建设，着力加大服务供给、创新
服务机制，推动公共服务向基层延伸、向群众覆盖，城市社区服务水
平不断提高，群众获得感幸福感不断增强，但仍存在公共服务社区化
社会化程度不高等问题，制约着社区服务效能的持续提升。市委政研
室在实地调研基础上，对当前城市社区服务存在的主要问题及原因进
行了分析，提出了工作建议。
一、城市社区服务体系建设基本情况
为提升城市社区服务供给能力，我市积极开展以社区为平台、社
会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”创新实践，
在强化党建引领、搭建社区公共服务网络、提升社区服务质量方面取
得了良好成效。党建引领社区服务体系建设的体制机制不断健全，建
成社区“大党委”制度示范点*个；社区服务设施不断完善，社区综合
服务设施和便民利民信息化平台实现全覆盖，服务用房面积由“十二
五”末的*万平方米增加到目前的*万平方米；社区服务人才队伍不断
壮大，城市社区现有工作人员*人，社区社会组织*个，社区志愿者*人；
社区服务内容逐步完善，城市区五级养老体系初步构建，社区体育公
园体系建设高效推进，居民的多元化需求不断满足。
二、城市社区服务存在的主要问题及原因分析
（一）掌握居民需求不精准。居民需求发现机制还不完善，对居
民日益多样化、差异化的社区服务需求掌握不精准，一定程度上造成
了服务供给不足和供需错配。比如，高密度社区对停车服务有需求，
低龄儿
童家庭多的社区对托幼服务有需求，老旧小区较多的社区对充电
桩有需求等等，部分社区对这些需求掌握得不够、统筹考虑不足，社
区服务尚不能满足居民现实需求。产生这些问题的原因主要有三个方
面：一是社区服务居民需求的自主权不够。在社区服务内容设置上，
以自上而下“一刀切”的行政服务为主，社区作为执行者，很难根据
居民需求自下而上作出调整。在工作力量分配上，受大量行政类“硬
任务”的挤压，公共服务等“软任务”往往因无暇顾及而被搁置。二
是社区收集需求的机制不健全。我市社区服务需求的收集方式主要以
工作人员实地走访为主，综合运用“线上”“线下”等多渠道收集需
求的机制尚不健全，导致部分社区发现居民需求不及时不到位。三是
社区工作者发现需求的能力参差不齐。社区工作者来源多样，有原居
委会留下来的，有社会招聘的，有下岗失业人员再就业的，在工作热
情、服务意识、专业能力等方面差别较大，有的能够深入群众生活、
敏锐捕捉居民需求，有的却对群众需求缺乏感知甚至麻木不仁。
（二）公共服务社区化程度低。我市公共服务社区覆盖率低、服
务质量不优，与群众就近就便享受优质服务的需求相比还有差距。比
如公共体育服务方面，*%以上的社区缺少功能比较完善的健身中心或
社区体育公园。比如养老服务方面，尽管已初步实现社区养老设施全
覆盖，但在管理运营、服务类型上还存在欠缺，尤其是老年人比较需
要的康复理疗、精神慰藉等方面的服务还比较薄弱，居民对社区养老
服务的满意率不足*%。比如文化服务方面，往往是政府送戏、百姓看
戏的单一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互动式、点单式服务
导致吸引力不强、
群众参与积极性不足。造成这些问题的主要原因：一是公共服务
资源总量有限。当前，各级财政都比较紧张，虽然用于公共服务的支
出占比相对稳定，但是绝对值和购买力比较有限，公共服务供给能力
整体不强，全市范围内优质教育、医疗等公共服务资源供需矛盾依然
突出。二是公共服务资源配置不均衡。公共服务资源配置逐级递减，
资金、人员、设施等下沉不足，社区能够得到的资源比较匮乏。目前
主城区建成大型体育中心*个、大中型体育场馆*个，而有的社区下辖
十几个小区，却只有*套基本健身器材。城市社区卫生服务中心尚未纳
入公共医疗卫生服务体系，全市*个社区卫生服务中心均为私营性质，
社区层面公共医疗卫生资源配置严重不足。三是社区承载能力不足。
社区事情多、资源少的矛盾突出，服务半径过大，服务空间狭小，服
务力量薄弱，无法承载越来越多的服务内容。*%左右的城市社区管辖
面积超过*平方公里、服务用房面积小于*平方米、服务居民超过*户，
部分社区平均*名工作人员服务*余户居民。
（三）社区服务社会化不足。在社区服务的供给上，由政府直接
提供的服务较多，由市场主体、社会组织、社会工作者、志愿者、驻
地单位等市场力量和社会力量参与提供的服务较少。比如，在社区公
共服务中，通过市场化方式供给的占比不到*%，且相对集中在养老、
医疗等领域，市场力量尚未形成对政府的有效补充。比如，绝大部分
驻地单位的停车场、图书馆、活动室等服务资源在节假日期间处于沉
睡状态，但是由于驻地单位参与社区服务的主动性和积极性不足，很
少向社区居民开放各类闲置资源。究其原因：一是政府主导、市场化
运作的机制不健全。
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我市持续推进城市社区服务体系建设，着力加大服务供给、创新服务机制，推动公共服务向基层延伸、向群众覆盖，城市社区服务水平不断提高，群众获得感幸福感不断增强，但仍存在公共服务社区化社会化程度不高等问题，制约着社区服务效能的持续提升。市委政研室在实地调研基础上，对当前城市社区服务存在的主要问题及原因进行了分析，提出了工作建议。一、城市社区服务体系建设基本情况为提升城市社区服务供给能力，我市积极开展以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”创新实践，在强化党建引领、搭建社区公共服务网络、提升社区服务质量方面取得了良好成效。党建引领社区服务体系建设的体制机制不断健全，建成社区“大...
