关于实施三项制度改革激发百年X发展活力的报告
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2024-04-06
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作为一个有着百年历史的老国有煤炭企业，为认真贯彻落实党关于深化
国有企业内部改革的要求，xx 能源新矿集团 xx 煤矿以人事、劳动和分配三项改
革为突破口，全面推进管理制度改革，真正形成了管理者能上能下、员工能进
能出、收入分配公平合理的经营机制，充分调动了员工的积极性和创造性，使
一个百年 xx 重新焕发了生机活力。
一、深化人事制度改革，健全干部能上能下机制
1.制定实施细则
干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结
构、提高素质的关键所在。xx 煤矿人事制度改革完全实行市场化选人用人机制，
在组织人员深入对标学习先进企业组织人员制度的基础上，充分结合 xx 煤矿实
际制定了《xx 煤矿组织人事制度改革实施方案》，成立了战略规划、组织人事
和薪酬设计三个工作组，由矿主要领导牵头，经过矿班子成员反复讨论研究，
修改完善，最终形成改革整体方案。矿长在全矿组织人员改革动员大会上对
《方案》进行了全文解读。通过组织人事改革，构建完善管控体系，实现组织
结构、工作流程、人员结构、薪酬设计“四个优化”，建立市场、用人“两个
机制”，提高执行、服务“两个意识”，着力解决目前组织机构中存在的职能
交叉、效率低下、权责不对等问题，逐步构建起精干高效、适应集团战略管控
和产业发展要求、权责利相统一的服务型组织职能。
此次人事改革共分 7 个步骤：第一步，根据集团公司规定确定各层级人员
任职年龄界限；第二步，确定单位及单位正、副职职数设定，分离合并部分机
构和人员；第三步，组织部门正副职竞聘、竞选工作；第四步，明确单位及机
关部室职责划分，完善流程设计；第五步，制定相关支持性文件；第六步，结
合运行情况，由专业领导和各部门负责人根据改革方案研究定岗定编定员的具
体意见；第七步，完善薪酬改革方案，在此基础上制定薪酬管理办法。
2.创新机构设置模式，调整优化组织架构
（1）实行“以科带区、以区带科”的“大工区”制，构建职能综合、机
构精简、人员精干、运行高效的管理体系。通过此项举措，不但精减了机关部
室个数及人数，更是将机关部室管理职能及人员与工区职能相合并，有效提高
了执行力与工作效率。
(2)实行“一个部室、多个牌子”形式的“大部室”制，构建一专多能、
一人多岗、一岗多责、交叉任职的管理体系。成立“三部两室”，即生产技术
部、党群工作部、经营管理部和生产调度室、综合办公室。这种管理体系不但
精减了机关部室个数及人数，更是进一步优化了人力资源配置，提高了工作效
率。
(3)实行“大项目部”制，积极推进“专业化、区域化”整合。以“专业
划分合理、职责界定清晰、作业流程规范、管理规模适度”为原则，将原工区
进行合并。通过此项措施，不仅可以精减基层机构个数和管理人员职数，还可
以实施区域性作业管理，合理集中生产，降低管理成本。
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(4)优化机关部室职能，下放部分管理职能。按照职能相近、业务相同的
原则，对原机关科室进行合并。对部分具体工作职能划归生产单位，将人员分
流至基层单位，从而进一步优化了各项业务管理流程。
(5)合理确定上岗方式，确保实现平稳过渡。组织任用。为确保按时完成
各项改革任务，新老机构实现平稳过渡，xx 煤矿采用组织任用的方式对新成立
的机关部室和基层单位正职人选进行确定，并严格按照动议、民主推荐、组织
考察、公示、集体讨论等程序进行。竞聘上岗。对于基层单位副职岗位的选聘，
xx 煤矿以“公开、公平、竞争、择优”为原则，积极推行“职级档案化、岗位
契约化”管理，各专业科学制定竞聘上岗办法，公开岗位任职资格条件，严格
执行竞聘程序。各分管矿领导牵头，矿纪委监察科、组织干部科等部门人员全
程监督，做到有章可循、程序规范、步骤严密，确保优秀的管理人才得到使用，
真正实现“能者上、平者让、庸者下”。兼职任用。对于机关部室、基层单位
正职人选无法通过组织任用、竞聘上岗确定的，实行“矿领导、副总师”兼职
制。双向选择。xx 煤矿根据劳动用工改革文件精神，将组织人事制度改革与劳
动用工改革同步进行，针对机关部室人员下发模拟调查问卷，了解其意愿动向。
新选聘出的机关部室正、副职，根据机关部室人员调查问卷意愿及科室日常考
核等情况，在整合科室中进行双向选择聘用。
二、深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制
1.建立员工“能进能出”的用工制度
企业的用工制度直接关系到经营机制的完善和企业活力。在劳动用工上，
xx 煤矿对标同行先进，积极推进市场化用工，依法建立以合同契约化管理为核
心、岗位管理为基础的市场化用工机制，优化企业用工结构，规范用工形式，
畅通进出渠道，形成正常流动机制。推行以劳动合同制用工为主、以劳务派遣
用工为辅的用工形式，合理控制人员总量，建立适合各类人才的发展通道，全
面实行全员竞争上岗制度，多渠道安置分流人员，以保证劳动生产率的持续提
高。
2.制定企业劳动用工中长期规划
为做好劳动用工改革工作，xx 煤矿动员职工开展人力资源的统计盘点工
作，全面掌握员工队伍现状，摸清企业核心人才、骨干人才、急需人才的数量
及分布，分类统计直接生产类、辅助类、服务类的人员比例，为优化员工队伍
结构做好充足的准备。同时，打开员工退出通道，充分引入市场竞争机制，对
违反劳动纪律、工作敬业度不够、业绩贡献不大、素质能力不能胜任的员工，
依法按照劳动合同给予正常解聘，并依据国家法律法规，进一步规范用工行为，
营造“能进能出”的管理氛围，促进员工思想观念的转变，努力探索出一条成
功的能够切实提高企业劳动生产率和市场竞争力的劳动用工机制。
3.分步实施劳动用工改革
(1)制定实施方案
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摘要：
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作为一个有着百年历史的老国有煤炭企业，为认真贯彻落实党关于深化国有企业内部改革的要求，xx能源新矿集团xx煤矿以人事、劳动和分配三项改革为突破口，全面推进管理制度改革，真正形成了管理者能上能下、员工能进能出、收入分配公平合理的经营机制，充分调动了员工的积极性和创造性，使一个百年xx重新焕发了生机活力。一、深化人事制度改革，健全干部能上能下机制1.制定实施细则干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。xx煤矿人事制度改革完全实行市场化选人用人机制，在组织人员深入对标学习先进企业组织人员制度的基础上，充分结合xx煤矿实际制定了《xx煤矿组织人事制度改革实...
