关于农村党员干部违纪违法问题的调研报告
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2024-04-06
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侵权投诉
监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧”作用，加大对
党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。
按照县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深入调研，
现将有关情况报告如下。
一、调研概况
为全面了解总体情况，我抽查了 20XX 年以来的农村党员干部违纪案卷 XX
份，调取了全部党纪政务处分数据。深入到胜利乡黑帝村、三合村、查干村实
地了解情况，并在胜利乡组织召开党政班子成员以及村“两委”成员参加的座
谈会，了解违纪问题成因，寻求破解办法。深入到群众当中，下发调查问卷 XX
份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理党纪政务案件 XX 起，
处理党员干部 XX 人，其中农村党员 XX 人，占受处分人员总数的 XX%，20XX 年
更是达到了 XX%。农村党员干部违纪违法问题易发多发，占比达到三分之二以
上，并有逐年升高态势，亟待探究问题成因，寻求行之有效的破解办法。
二、存在问题
（一）从违纪违法主体上看，村干部已成为“重灾区”。其中：村“两
委”成员 XX 人、占比 XX%，临时行使职权的屯长和村民小组长 XX 人、占比 XX
%，普通农民党员 XX 人、占比 XX%。村干部在农村违纪违法党员中“稳居榜首”，
已成为县域基层案件查处的“主攻点”。
（二）从线索来源上看，违纪违法手段愈发隐蔽。从查办的案件中发现，
公检法及其他行政执法机关移送 XX 件，监督检查、审查调查中发现 XX 件，上
级交办 XX 件，巡视巡察发现 XX 件，信访举报 XX 件。信访举报仅占比 XX%，从
中不难看出，案件逐渐从显性向隐性转变，更加不容易被群众知晓，必须引起
警觉。
（三）从涉案领域看，问题主要集中在 3 个方面。
一是违反治安处罚条例及其他违法犯罪问题突出。涉案主体从村干部到普
通农民党员都有，共涉及 XX 人，主要涉及酒驾、赌博、寻衅滋事等，不一而足，
从一个侧面反映出农村党员纪律意识、规矩意识，甚至法治意识欠缺。
二是民生领域问题相对集中。其中，查处扶贫领域案件共涉及 XX 人。多为
村干部监管不力、失职失责、工作疏忽等问题，反映出精准扶贫工作“上热下
冷”，村级党组织服务意识较差。查处社会保障等其他领域案件共涉及 XX 人。
比如，在巡察中发现，某村村民已向村里缴纳了新农保保费，但却迟迟未领到
保险金，经查，竟是村级代办员疏忽遗忘没有上报。这只是工作失职失责，更
有甚者利用职权为自己或亲友谋利，或是违规领取低保，严重侵害了群众的利
益，让农民深恶痛绝。
三是侵占集体及国家资财案件多发。有的村干部将集体或国家资财当成
“私产”，认为不拿白不拿。套取、骗取、侵占、挪用花样百出，可谓煞费苦
心。这其中虚报套取涉农补贴问题 XX 人。比如，XX 镇XX 村 XX 屯长 XX，XX 年
利用协助政府申报水稻种植补贴工作的职务之便，为自己虚报水稻种植面积XX
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亩，骗取补贴款 XX 元，又利用协助村委会收取承包费职务之便，侵占村集体资
金XX 元。XX 年 XX 月，XX 被开除党籍。违反“三资”管理 XX 人。此类案件占比
最高，涉
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案主体均为村干部，多通过违规发包、损公肥私、蚕食资金、利益交换等
方式，严重损害村集体利益。
二、造成农村党员案件频发的深层次原因
任何案件的发生都不外乎主观和客观两个方面原因，只有剖透原因、厘清
根源，才能有的放矢、一一破题。
——从客观上讲：
一是制度笼子扎的不紧不牢。随着当前农村各项改革不断深入，原有一些
制度机制已不能很好适应新形势新任务的要求，制度不严、监管缺位、监督不
力等问题日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚
设。比如，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过
程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职能部门，特别是乡镇农经服务中
心，力量薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量不足、业
务素质不高，真正专业对口、经验丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不
规范、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千
里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到位，上述点到
的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有 XX 件，不难看出基层纪委的监督作用，
还远远没达到应有效果。
二是村级部分合理支出没有着落是诱因。村民小组长、屯长等，在村级承
担着很多繁杂的基础性工作，但不在“两委”成员之列，不能利用转移支付资
金支付人员工资；一些村级公益事业，比如环境整治、疫情防控等临时雇佣人
员薪酬没有出处，等等。同时，很多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的
还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老
三位”任性用权，自作聪明“另辟蹊径”，尤其村党组织书记想方设法“东边
损失西边补”，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人
员工资。
三是违纪成本低导致屡禁不绝。绝大部分村“两委”成员没有干部身份，
加之薪酬待遇较低，“四个意识”树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作
随意性大，纪律意识、规矩意识不强，在工作中见缝插针、打擦边球，只要没
有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农民党员来说，
对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家庭收入，又没
有什么直接损失，铁腕治理手段不足，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡
犯的情况时有发生。
——从主观上看：
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监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧”作用，加大对党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。按照县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深入调研，现将有关情况报告如下。一、调研概况为全面了解总体情况，我抽查了20XX年以来的农村党员干部违纪案卷XX份，调取了全部党纪政务处分数据。深入到胜利乡黑帝村、三合村、查干村实地了解情况，并在胜利乡组织召开党政班子成员以及村“两委”成员参加的座谈会，了解违纪问题成因，寻求破解办法。深入到群众当中，下发调查问卷XX份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理党纪政务案件XX起，处理党员干部XX...
